Решение от 08 апреля 2014 года №2-214/2014

    № 2-214/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:
 
    председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска ФИО2,
 
    заявителя – ФИО1,
 
    представителя Дивногорского городского Совета депутатов – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя администрации г. Дивногорска – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре – ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Дивногорского городского Совета депутатов № 21-147-ГС от 29.03.2012 года «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности» в части пункта 4 с формулировкой «равен», опубликованное в газете «Огни Енисея» от 04.04.2012 года со дня его принятия, мотивируя свои требования тем, что указанное решение Дивногорского городского Совета депутатов вступило в законную силу 05.04.2012 года и распространилось на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит п. 2 ст. 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в части не правомерной замены слов «не должен превышать» на слово «равен», тем самым нарушая его права и свободы как заявителя. Он, как физическое лицо, состоит в публичных правоотношениях в части аренды земельного участка, замена слов «не должен превышать» на слово «равен», позволила администрации г. Дивногорска в лице Главы города в нарушение принятых Законом Красноярского края норм расчета годовой суммы арендной платы, применить в отношении него «упрощенную методику» расчета, тем самым незаконно ухудшив его экономическое состояние. Принятая в Законе Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» формулировка «не должен превышать» допускает в определенных случаях возможное равенство арендной платы, ставке земельного налога, однако не дает прямого указания на применение подобной «упрощенной методики» при расчете арендной платы, ко всем участникам публичных правоотношений по п. 4 указанного Решения в части аренды на территории МО г. Дивногорска из земель особо охраняемых территорий, государственная собственность на которые не разграничена. Просит признать решение «Об утверждении значений К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в муниципальной собственности», под номером № от ДД.ММ.ГГГГ года, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в газете <адрес> «Огни Енисея», недействующим в части п. 4 с формулировкой «равен» со дня его принятия.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО3 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился и показал, что расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в муниципальной собственности производится в порядке, определенном ст. 12 ч. 5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и ч. 3 оспариваемого Решения Дивногорского городского Совета депутатов № 21-147-ГС от 29.03.2012 года. В части 2. ст. 12 Закона «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлены ограничения по размеру арендной платы в год за земельные участки, относящиеся к определенной категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Законодатель установил, что размер арендной платы «не должен превышать размер земельного налога». Буквальное толкование данной нормы допускает для определенных законом категорий земель возможное равенство арендной платы ставке земельного налога. В части 4 решения Дивногорского городского Совета депутатов от 29.03.20112 года № 21-147-ГС установлена формулировка нормы «размер арендной платы равен размеру земельного налога» для определенных законом категорий земель, что не противоречит требованию указанного Закона Красноярского края. Просит признать, что оспариваемое заявителем решение Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № не противоречит<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и отказать в удовлетворении заявления. Вместе с тем, считает, что администрация <адрес> при расчете арендной платы за земельный участок заявителя, в нарушение ч. 3 решения Дивногорского городского Совета депутатов от 29.03.2012г. № 21-147-ГС, неправомерно осуществила расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, нарушив порядок, установленный п.п. 3,5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №7-2542, который предусматривает применение коэффициентов К1,К2, определенных указанным решением городского Совета депутатов.
 
    Представитель администрации г. Дивногорска ФИО5 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве имеющемся в материалах гражданского дела.
 
    Выслушав заявителя ФИО1, представителя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО3, представителя администрации г. Дивногорска ФИО5, прокурора ФИО2, полагавшего подлежащим удовлетворению заявление ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
 
    Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 16 июля 2009 года N 582 утвердило: Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
 
    В соответствии с этим Постановлением одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указан принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.
 
    Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в ст. 12 определен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно п. 5 и п. 6 ст. 12 указанного выше Закона расчет арендной платы за использование земельных участков производится с применением К1 - коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, и К2 - коэффициента, учитывающего категорию арендатора. Эти коэффициенты определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности.
 
    29 марта 2012 года Дивногорский городской Совет депутатов принял решение № 21-147-ГС «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2. применяемых при расчете арендной платы за земельные участки их земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности», которое официально опубликовано в средстве массовой информации – газете «Огни Енисея» № 29(5) от 04.04.2012 года. Следовательно, указанное выше решение вступило в законную силу 05.04.2012 года (п. 4 ст. 53 Устава муниципального образования г. Дивногорск).
 
    Судом установлено, что заявитель ФИО1 является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель особо охраняемых территорий и объектов, и оспаривает п. 4 решения Дивногорского городского Совета депутатов № 21-147-ГС от 29.03.2012 «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки их земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в муниципальной собственности» (далее Решение) в части формулировки размера арендной платы «равной размеру земельного налога», как противоречащей закону Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»
 
    Так, в оспариваемом заявителем п. 4 Решения размер арендной платы в год за земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в муниципальной собственности, установлен равным размеру земельного налога в перечисленных случаях.
 
    Вместе с тем в п. 2 ст. 12 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлено, что размер арендной платы в год за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не должен превышать размер земельного налога.
 
    Следовательно, Дивногорский городской Совет депутатов, принимая оспариваемое решение в части размера арендной платы в год за земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в муниципальной собственности, и, устанавливая его равным размеру земельного налога в перечисленных в п. 4 случаях, вышел за пределы своей компетенции, поскольку порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
 
    Таким образом, подлежит отмене как не соответствующий требованиям Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» п. 4 в части установления размера арендной платы в год за земельный участок равный размеру земельного налога.
 
    Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Поскольку суд пришел к выводу о противоречии п. 4 Решения нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, то он подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
 
    В соответствии с положениями ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» сообщение о принятом судом решении (в его указанной части) после вступления настоящего решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации – газете «Огни Енисея».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления - Решения Дивногорского городского Совета № 21-147-ГС от 29.03.2012 года ««Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности» подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 199, 253 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ФИО1 об оспаривании в части Решения Дивногорского городского Совета депутатов №21 -147 - ГС от 29.03.2012 года «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности» - удовлетворить.
 
    Признать противоречащим Закону Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и недействующим со дня принятия п.4 в части установления размера арендной платы в год за земельный участок равный размеру земельного налога, утвержденный решением Дивногорского городского Совета депутатов №21 -147 - ГС от 29.03.2012 года «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности».
 
    Сообщение о решении в части признания недействующим указанного пункта решения Дивногорского городского Совета депутатов №21 -147 - ГС от 29.03.2012 года «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности» после вступления в законную силу подлежит опубликованию в СМИ.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Согласовано _______________________________________________ С.А. Вишнякова