Дата принятия: 08 июля 2014г.
Номер документа: 2-214/2014
Дело № 2-214/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новоегорьевское 08 июля 2014 года
Егорьевский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт Е.А.,
при секретаре Ткаченко О.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> Орликовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Цывцыной Валентины Васильевны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах Цывцыной В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указывая на то, что Цывцына В.В. является инвали<адрес> группы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Цывцына В.В. обратилась в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлена на очередь, однако путевкой не обеспечена. Поскольку право Цывцыной В.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2013 году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Цывцыной В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Орликова А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Истец Цывцына В.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ Жданов Р.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования прокурора просит в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы. Финансирование расходов на предоставление гражданам-получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования, а федеральным бюджетом. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 292-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 г.
Таким образом, непредставление в 2013 г. истцу путевки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета. Кроме того, ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг. Помимо того, путевки на санаторно-курортное лечение выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее истца, в 2013 году, как и ранее, имеется очередность среди граждан-получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. При этом многие из них ожидали получения путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям в предыдущие годы. Следовательно, возложение обязанности предоставить путевку Цывцыной В.В. в 2013 году означало бы предпочтение ее прав за счет нарушения прав других граждан, что противоречит ч. 3 ст.17 Конституции РФ.
Учитывая надлежащее извещение истца, ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №178) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу ст. 6.1 ФЗ № Цывцына В.В., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ №178).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ № 178).
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Из материалов дела следует, что Цывцына В.В. является инвали<адрес> группы. ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, она в установленном законом порядке обратилась в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год ей не предоставлена.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования.
В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Цывцыной В.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила этого права в натуральной форме в 2014 году, поскольку ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Это нарушенное право подлежит восстановлению.
В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Цывцыной В.В. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией КГБУЗ «Егорьевская ЦРБ».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Цывцыной Валентине Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Шмидт
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.
Копия верна. Судья Е.А. Шмидт
Дело № 2-214/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новоегорьевское 08 июля 2014 года
Егорьевский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт Е.А.,
при секретаре Ткаченко О.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> Орликовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Цывцыной Валентины Васильевны к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
РЕШИЛ:
Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Цывцыной Валентине Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Шмидт
