Решение от 29 июля 2014 года №2-214/2014

    Дело № 2-214/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием истицы Фаткулиной Л.И.,
 
    представителя ответчика – <должность> ГОУ «Вершино-Шахтаминский детский дом» Дабижа В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фаткулиной Л.И. к Государственному образовательному учреждению для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы (в части обеспечения минимального размера оплаты труда),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица Фаткулина Л.И. обратилась с указанным заявлением, обосновав его следующими доводами.
 
    Она работает в должности <должность> в ГОУ «Вершино-Шахтаминский детский дом». Размер начисляемой ей заработной платы с учетом стимулирующих и компенсационных выплат составил за три месяца 2014 года: за февраль - <данные изъяты>., март –<данные изъяты>., апрель – <данные изъяты>.,
 
    Истица считает, что включение компенсационных выплат: районного коэффициента 40% и 30 % надбавки за стаж в размер её заработной платы, общая сумма которой не превышает минимального размера оплаты труда, нарушает ее трудовые права и нормы действующего законодательства.
 
    Просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с 01 февраля по 01 мая 2014 года в сумме <данные изъяты>; обязать работодателя производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда и выплачивать районный коэффициент 40% и процентную надбавку за стаж к указанной заработной плате.
 
    В судебном заседании истица Фаткулина Л.И. поддержала изложенные в исковом заявлении требования, дополнений не имела.
 
    Представитель ответчика – ГОУ «Вершино-Шахтаминский детский дом», действующая на основании прав по должности, Дабижа В.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что ею, как работодателем, не допущено фактов нарушения прав истицы в части начисления заработной платы. Заработная плата начислена с соблюдением норм действующего законодательства. Размер начисленной заработной платы работника отработавшей норму рабочего времени, соответствует установленному законодательством размеру МРОТ. Районный коэффициент (40%), процентная надбавка за работу в местностях с особыми климатическими условиями (30%) начислены на оклад и включены в общий размер заработной платы, равной МРОТ. Также обращает внимание на то, что ГОУ «Вершино-Шахтаминский детский дом» является бюджетным учреждением и финансирование учреждения, в том числе по заработной плате, осуществляется за счет денежных средств поступающих из бюджета Забайкальского края. Распределение денежных средств, заложенных в бюджете Забайкальского края, осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Представитель ответчика – Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, действующий на основании доверенности, Короткова Н.И. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещена, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с невозможностью участия, В представленном отзыве исковые требования не признает, указала, что размер заработной платы работников бюджетной сферы определен федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и с 01 января 2014 года составляет в сумме 5554 рублей. Согласно разъяснений, данных Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края, из которых следует, что минимальный размер оплаты труда является заработной платой, соответственно, также включает компенсационные и стимулирующие выплаты. Считает, что заработная плата начислена и выплачена истицам в соответствии с трудовым законодательством с учетом всех компенсационных выплат. Обращает внимание на то обстоятельство, что ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» является бюджетным учреждением и финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Забайкальского края от 25.12.2013 г. № 918 – ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    Суд в силу ч. 4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика – Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края,
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 7, 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Закрепление на законодательном уровне минимального размера оплаты труда предназначено для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Из трудового договора следует, что Фаткулина Л.И. с <ДД.ММ.ГГГГ> состоит в трудовых отношениях с ответчиком.
 
    Местом работы истицы являет ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом», которое расположено в Шелопугинском районе Забайкальского края (Читинской области).
 
    В соответствии с Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53 установлены районные коэффициенты и надбавки за непрерывный стаж работы к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Читинской области (Забайкальского края).
 
    Из материалов дела следует, что заработная плата истицы Фаткулиной Л.И. за выполнения обязанностей <должность> состоит из должностного оклада в размере <данные изъяты>, районного коэффициента в размере 40 %, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями в размере 30 %, вредность 12 %, стимулирующие выплаты.
 
    Трудовым Кодексом Российской Федерации гарантировано право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
 
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата работника это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Статья 133 ч.3 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 133.1 Трудового Кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 149, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 149, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 146, 148, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. Таким образом, исковые требование истицы в части возложения обязанности на ответчика произвести начисление районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, на минимальный размер оплаты труда, установленный на территории Российской Федерации подлежит удовлетворению.
 
    Размер начисленной месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда в нормальных условиях труда, которому установлены процентная надбавка к зарплате за непрерывный стаж работы в размере 30% и районный коэффициент в размере 40 %, должен составлять не менее, чем: 5554 руб. (МРОТ с 01.01.2014 г.) х 1.7 (30%+40%) = 9441,80 руб..
 
    Согласно расчетов исключается сумма за совмещение, разовые премии не включаются в размер заработной платы. Расчет производится по основной должности истицы на 1 полную ставку.
 
    Схема расчета:
 
    Оклад + 1.7 (40% - р/к, 30% - с/н) + доплата до МРОТ + надбавка за вредность = сумма (начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат);
 
    9441,80 руб. - начисляемая заработная плата без совмещения и разовых выплат = недоплата (с 01.01.2014)
 
    Истицей Фаткулиной Л.И. предъявлено требование о взыскании заработной платы в местности с особыми климатическими условиями, за февраль, март, апрель 2014 года.
 
    Учитывая вышеизложенное, ответчик обязан выплачивать истице, при отработанной месячной нормы рабочего времени, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с 1 января 2014 года в размере 5554 рублей с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Недополученная и подлежащая к взысканию с ответчика в пользу истицы Фаткулиной Л.И. сумма заработной платы за период с 01 февраля по <ДД.ММ.ГГГГ> составляет 3820 руб. 19 коп. из них:
 
    - в феврале: <данные изъяты>
 
    - в марте: <данные изъяты>
 
    - в апреле: <данные изъяты>
 
    Кроме того, истица Фаткулина Л.И. просит обязать ответчика выплачивать заработную плату не менее установленного Федеральным законом МРОТ с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями, ежемесячно.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, истица по настоящее время состоит в трудовых отношения с ответчиком, заработная плата истице Фаткулиной Л.И. начисляется с нарушением требований трудового законодательства, поэтому их требования о возложении на ответчика ГОУ для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом», при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 02.12.2013г. № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений, законны и обоснованны в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, заслуживают внимания, доводы представителя ответчика- Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о том, что ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино – Шахтаминский детский дом» является бюджетным учреждением и финансирование учреждения, в том числе по заработной плате, осуществляется за счет денежных средств поступающих из бюджета Забайкальского края, в пределах ассигнований предусмотренных для финансирования данного учреждения.
 
    Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, ГОУ для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    В соответствии с ч.12. ст. 20 Трудового Кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Таким образом, как установлено в судебном заседании, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, которое должно нести дополнительную ответственность по обязательствам учреждения по выплате истцам недоначисленной заработной платы.
 
    Финансовое обеспечение ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» осуществляется в виде субсидий из бюджета Забайкальского края.
 
    В соответствии с Законом Забайкальского края от 26 декабря 2012 года № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на выполнения государственного задания выделены детским домам субсидии в общем размере 480188,2 тыс. рублей.
 
    Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края несет обязанность по финансированию ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» и поэтому на него может быть возложена обязанность по выплате взысканных сумм в случаи их недостаточности за счет и в пределах выделяемых для этих целей субсидий.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истица освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то взысканию с ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» в доход бюджета муниципального района «Шелопугинский район» подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей, размер которой снижен судом в связи с относимостью ответчика к бюджетному учреждению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Фаткулиной Л.И. удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного образовательного учреждения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» в пользу Фаткулиной Л.И. неначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 февраля по 30 апреля 2014 года в размере <данные изъяты> (за вычетом НДФЛ).
 
    Обязать Государственного образовательного учреждения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» производить начисления и выплаты заработной платы Фаткулиной Л.И. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц с начислением к ней районного коэффициента 40%, 30% надбавки за непрерывный стаж за работу в районе с особыми климатическими условиями до внесения изменений в Федеральный закон от 02 декабря 2013 года № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.
 
    Возложить на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность по финансированию Государственного образовательного учреждения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» денежными средствами на выплату Фаткулиной Лилии Ивановне неначисленной и невыплаченной заработной платы в размере <данные изъяты> в случае недостаточности указанных средств у учреждения за счет и в пределах выделенных на эти цели субсидий.
 
    Взыскать с Государственного образовательного учреждения для детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей «Вершино-Шахтаминский детский дом» в доход бюджета муниципального района «Шелопугинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Шелопугинский районный суд в течение месяца.
 
    Дата изготовления мотивированного решения 2 августа 2014 года
 
    Председательствующий по делу: Судья А.Г. Трифонов