Решение от 08 апреля 2014 года №2-214/2014

Дело № 2-214/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах Российской Федерации к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проверки прокуратурой Далматовского района исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Ссылаясь на ст. ст. 42 Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14, п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор указывает, что в нарушение изложенных норм Конституции, законодательства и подзаконных актов Администрацией Любимовского сельсовета генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана.
 
    Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Любимовского сельсовета влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования. Обязать администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрациям Новопетропавловского и Яснополянского сельсоветов.
 
    Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.
 
    В судебном заседании прокурор Домрачева М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснила, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности администраций Любимовского, Новопетропавловского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района. В нарушение Конституции РФ, законодательства и подзаконных актов администрациями Любимовского, Новопетропавловского, Яснополянского сельсоветов генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана. Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований Любимовского, Новопетропавловского, Яснополянского сельсоветов влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности. Просила в части исковых требований к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования; возложить на администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****;
 
    в части исковых требований к администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования; возложить на администрацию Новопетропавловского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****;
 
    в части исковых требований к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования; возложить на администрацию Яснополянского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Представитель ответчика администрации Любимовского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд находит причины его неявки неуважительными, а материалы дела достаточными для рассмотрения в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района в судебном заседании Овчинникова Е.М. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что ранее, действительно, указанного документа не было разработано и утверждено. В настоящее время генеральная схема очистки населенного пункта муниципального образования разработана и утверждена постановлением администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района от **.**.**** Представила копию постановления.
 
    Представитель ответчика администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района - глава администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района - Волосникова Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом была извещена, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что **.**.**** администрацией Яснополянского сельсовета Далматовского района принято постановление «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2017 годы», приложив данное постановление к заявлению.
 
    Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, представителя ответчика администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, подлежащие удовлетворению частично.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    Согласно ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. №4690-88, предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Генеральная схема очистки населенных пунктов – проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Разделом 1 Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152, предусмотрено, что Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
 
    Как установлено судом, Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области, утвержденная исполнительным органом местной власти, отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Любимовского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Любимовского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Любимовского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Любимовского сельсовета обладает исполнительно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Новопетропавловского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Новопетропавловского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Новопетропавловского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Новопетропавловского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Новопетропавловского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Новопетропавловского сельсовета обладает исполнительно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Уксянского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Яснополянского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Яснополянского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Яснополянского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Новопетропавловского сельсовета обладает исполнительно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
    Таким образом, полномочия по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципальных образований Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области, Новопетропавловского сельсовета Далматовского района Курганской области, Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области возложены соответственно на администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района, администрацию Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрацию Яснополянского сельсовета Далматовского района.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах вышеуказанных муниципальных образований, создает угрозу окружающей среде, среде обитания объектов животного и растительного мира, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования и возложении на администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования; о признании незаконным бездействия администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования и о признании незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования подлежат удовлетворению.
 
    Постановлением администрации Новопетропавловского сельсовета от 04.04.2014 г. № 15 «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Новопетропавловского сельсовета на 2014-2017 годы» утверждена генеральная схема очистки территории населенного пункта муниципального образования Новопетропавловского сельсовета на 2014 -2017 годы. Указанная генеральная схема приложена к данному постановлению. Руководителям организаций рекомендовано независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям муниципального образования Новопетропавловского сельсовета для расчета затрат на услуги по сбору и вывозу отходов с 01 апреля 2014 года применять нормы накопления твердых отходов в соответствии с приложением (генеральная схема очистки территории населенного пункта) к постановлению.
 
    Постановлением администрации Яснополянского сельсовета от 03.04.2014 г. № 12 «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2017 годы» утверждена генеральная схема очистки территории населенного пункта муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014 -2017 годы. Указанная генеральная схема приложена к данному постановлению. Руководителям организаций рекомендовано независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям муниципального образования Яснополянского сельсовета для расчета затрат на услуги по сбору и вывозу отходов с 01 апреля 2014 года применять нормы накопления твердых отходов в соответствии с приложением (генеральная схема очистки территории населенного пункта) к постановлению.
 
    Поскольку ответчиками администрацией Новопетропавловского сельсовета Далматовского района и администрацией Яснополянского сельсовета Далматовского района разработаны и утверждены генеральные схемы очистки населенных пунктов муниципальных образований, в части исковых требований прокурора к администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района и администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, следует отказать за необоснованностью требований.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика - администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района обязанности, суд объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой Генеральной схемы очистки населенного пункта поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Новопетропавловского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.
 
    Лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 14. 00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
    Судья Е.В. Соколова