Решение от 14 мая 2014 года №2-214/2014

            Дело № 2-214/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
             14 мая 2014 года                         пгт Камское Устье
 
             Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Д.М. Россиева,
 
    при секретаре М.С. Ярославской,
 
    с участием прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан Ф.Р. Шайхаттарова,
 
    представителей ответчика, государственного учреждения «Главного Управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» Н.Р. Тажиевой, и другого (может его не указывать?)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главного Управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», третьи лица: открытое акционерное общество «Татавтодор», исполнительный комитет «Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» о понуждении устранить нарушения закона, руководствуясь ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             прокурор Камско-Устьинского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным заявлением к ответчику Государственному учреждению «Главного управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее ГКУ "Главтатдортранс"). В судебном заседании прокурор района заявленные требований уточнил. Из заявления и пояснений прокурора следует, что по результатам проведённой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога «Казань-Ульяновск-Старое Барышево - Камское Устье - Картапа» находится в собственности Республики Татарстан и передано в оперативное управление ответчику. Общая протяженность второстепенной автодороги, ведущей в деревню Картапа Камско-Устьинского муниципального района, составляет 2,100 километров, в том числе 1,400 асфальтобетонное покрытие, 0,700 грунтовое. Часть грунтовой автодороги протяженностью 200 метров полностью разрушена, отсутствует дамба, в связи с чем, во время весенних половодий реки дорогу покрывает водой, I что приостанавливает движение транспортных средств, представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Предметом деятельности ответчика также является ремонт и содержание дорог и он исходя из своей деятельности обязан принимать необходимых мер по предотвращению перерывов и ограничений движения, сезонных деформаций и разрушений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создавать условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, в том числе и в отношении вышеуказанной дороги, повышения их пропускной способности. В рассматриваемом случае 200 метров вышеуказанной дороги возле д. Караталга фактически на протяжении нескольких лет разрушены. В период половодий местной речки Сухая Улема движение транспорта представляет угрозу безопасности движению. Дорожная дамба отсутствует. В осенний период времени с наступлением заморозков создаётся гололедица. На этом основании прокурор района с учётом уточнённых требований просит признать бездействие ответчика не обеспечившего надлежащего состояние автодороги ведущей в <адрес> Камско-Устьинского муниципального района незаконным. И обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по ремонту и строительству автодороги протяжённостью 200 метров ведущей в <адрес> на участке подверженной затоплению в районе р. Сухая Улема путём приведения её в нормативное состояние.
 
    Представитель ответчика иск не признала. Суду пояснила, что финансирование строительства и ремонта дорог осуществляется за счёт денежных средств выделяемых из республиканского бюджета. На 2014 года выделение денежных средств именно на данный участок дороги не предусмотрено. Дорога находится в оперативном управлении у ответчика, а непосредственным обслуживанием дороги занимаете ОАО «Татавтодор». Дорога на всем протяжении имеет три вида покрытий. Возле населенного пункта дорога относится к категории грунтовых и её обслуживание заключается в периодическом грейдеровании техникой организации непосредственно занимающейся обслуживанием дороги. Глава района в ДД.ММ.ГГГГ обращался с письмом о небходимости производства ремонта дороги, но на тот период времени формирование бюджета респубилки в части выделения денежных средтв было закончено. Бюджетом не запланирован указанного участка дороги и денежные средства ответчику не перечислялись. Между тем по результатам судебных заседаний ответчиком были изысканы денежные средства на приведение в состояние отвечающим предъявляемым требованиям 200 метрового участка дороги подверженного затоплению во время разлива примыкающей речки. Имеющийся мощностей достаточно для организации и выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. Подготовлена необходимая документация, и работы будут выполнены к указанному сроку.
 
    Представитель исполнительного комитета Камско-Устьинского района Респубилки Татарстан М. Бисярина разрешение заявленного требования оставила на усмотрение суда.     
 
    Также в ходе судебного заседания были допрошены свидетели.
 
    Свидетель ФИО10 показал, что наибольшую опасность вызывает участок дороги протяжённостью 200 метров возле речки Сухая Улема. На указанном протяжении дорожная дамба отсутствует и в весеннее половодье дорога покрывается водой. С наступлением суточных заморозков разлившаяся вода замерзает, дорога превращается в «каток». По участку дороги проходит маршрут школьного автобуса и вся надежда на опытность водителя автобуса. Неоднократные обращения в различные инстанции к положительному результату не привели. Были обращения на телевидение в «общественную приемную», «народный контроль» в ДД.ММ.ГГГГ. Результатом стало то, что работники организации обслуживающие дорогу поставили сигнальные вешки, обозначающие направление дороги.
 
    Свидетели глава муниципального образования «Старобарышевское сельское поселение» <данные изъяты> и руководитель «Бэркут» дали аналогичные пояснения дополнив, что в девяностых годах прошлого столетия строительство дороги до конца не завершилось. Наибольшую опасность представляет 200 метровый участок дороги возле речки Сухая Улема, где отсутствует дамба дороги и направление дороги подвержено затоплению.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля работник ФИО11 показал, что участок дороги обследовался. Состояние дороги, особенно 200 метровый участок возле речки Сухая Улема не отвечает каким-либо требованиям строительных норм для дорог. Использование дороги в том состояние в котором она существует, представляет угрозу безопасности дорожного движения. Организации, обслуживающей дорогу неоднократно указывалось на необходимость приведение участка дороги в надлежащее состояние, на что последние ссылались на отсутствие денежных средств. Непосредственно ответчику какие-либо предписания не направлялись.
 
    Анализ пояснений участников процесса, изучение заявления приложенных и полученных материалов дела позволяет придти к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ч.1 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" (далее Федерального законно) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.
 
    Статьёй 12 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 33 Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ГКУ "Главтатдортранс" утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 26 июня 2013 г. N115, предметом деятельности Управления является осуществление государственных функций в сфере проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта и содержания объектов дорожно-транспортного комплекса, исполняет функции государственного заказчика, заказчика-застройщика, финансируемых за счет государственных капитальных вложений бюджетов всех уровней. Целями деятельности Управления являются: принятие необходимых мер по предотвращению перерывов и ограничений движения, сезонных деформаций и разрушений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, по ликвидации последствий стихийных бедствий; создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, повышения их пропускной способности.
 
    В ходе рассмотрения гражданского дела представитель ответчик не отрицал того обстоятельства, что дорога «Казань-Ульяновск-Старое Барышево - Камское Устье - Картапа» находится в собственности Республики Татарстан и передано в оперативное управление ответчику. Указанное подтверждается отзывом ответчика на заявление, где указано, что согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Респбулики Татарстан (Минзем РТ) ОТ 16.07.2009 ГОДА № 1512-Р вышеуказанная автодорога закреплена за ГКУ «Главтатдортранс» на праве оперативного управления.
 
    Свидетели указывают на то, что на протяжении нескольких лет участок дороги протяжённостью 200 метров около д. Картапа возле речки Сухая Улема в весенний период времени подвергается затоплению. Указанное обстоятельство подтверждается как имеющимися в материалах дела фотографическими снимками, а также данными полученными из открытых источников информации. Работником ОГИБДД подтверждено то обстоятельство, что состояние дороги на указанном участке и в других местах не отвечает предъявляемым требованиям. Ответчик был информирован о неудовлетворительном состоянии данного участка дороги, по крайней мере ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного заседания представители ответчика не отрицали того обстоятельства, что давали указания организации, с которой заключен договор на обслуживание указанного участка дороги принять соответствующие меры.
 
    Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В тоже время ответчик зная о неудовлетворительном состоянии указанного участка дороги, никаких действий направленных на определение её состояние, необходимости реконструкции или ремонта не проводил. Суду небыли представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик обращался и доводил информацию до Правительства Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о необходимости выделения лимитов финансирования для проведения каких-либо работ по данному участку. Из чего следует, что в рассматриваемом случае ответчик допустил бездействие, приведшее к тому, что в бюджетом Республики Татарстан не были заложены денежные средства для приведения указанного участка дороги в надлежащее состояние, и они в конечном итоге ответчику не выделялись. Поскольку в ходе судебного разбирательство стороны, в том числе и ответчик не отрицали того обстоятельства, что часть грунтовой автодороги протяженностью 200 метров полностью разрушена, во время весенних половодий дорогу покрывает водой, I что приостанавливает движение транспортных средств, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, бездействие ответчика следует признать незаконным, подлежащим устранению.
 
    В ходе рассмотрения дела стороной ответчика вышеуказанные обстоятельства фактически признавались. Об этом также свидетельствует то, что представителем ответчика представлены документы подтверждающие проведение мероприятий об изыскании денежных средств направляемых на приведение двухсотметрового участки дороги подверженного затоплению в надлежащее состояние и заведения, что работы будут выполнены к осени 2014 года. На этом основании, с учётом изменённых и уточнённых требований прокурора, суд считает возможным удовлетворить иск и в данной части.
 
    Таким образом, обстоятельства, указанные в заявлении нашли своё подтверждение в судебном заседании и в силу вышеуказанного подлежат удовлетворению в полном объёме.     
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
             Заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан удовлетворить.
 
             Признать бездействие Государственного учреждения «Главного управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» незаконным в части не обеспечения надлежащего состояния автодороги ведущей в деревню Картапа Камско-Устьиснкого муниципального района РТ на участке автодороги «Казань-Ульяновск»-Старое Барышево-КамскоеУстье - Картапа, незаконным.
 
    Обязать Государственному учреждению «Главного управления содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по ремонту и строительству автодороги протяжённостью 200 метров ведущей в <адрес> на участке подверженной затоплению в районе р. Сухая Улема путём приведения её в нормативное состояние.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения через пять дней, 19 мая 2014 года.
 
 
Судья                              Д.М. Россиев
 
Копия верна:
 
Судья                              Д.М. Россиев