Решение от 18 июня 2013 года №2-214/2013

Дело № 2-214/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом 18 июня 2013 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Ерчина Ю.Н.,
 
    при секретаре Федоровой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панюковой С.М. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Агентству Республики Коми по социальному развитию об оспаривании приказа и возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Панюкова С.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» и Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности на ответчиков присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что в соответствии с Распоряжением Правления пенсионного Фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р она награждена ведомственным знаком отличия в труде «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации». Распоряжением Правления пенсионного Фонда России от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ей объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости. Полагая о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» с соответствующим заявлением. Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Истец Панюкова С.М. в своем иске просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Ответчики Агентство Республики Коми по социальному развитию и Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в представленных суду письменных возражениях по иску просили отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает <данные изъяты>. В соответствии с <данные изъяты> Панюкова С.М. награждена ведомственным знаком отличия в труде «<данные изъяты>», распоряжением <данные изъяты> объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. Согласно удостоверению 53472 от ДД.ММ.ГГГГ она является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии со п.п.6 п.1. статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Панюкова С.М. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявление и приложенные к нему документы рассмотрены ответчиками в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", утвержденным Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ N №
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Агентства Республики Коми по социальному развитию истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пп.2 п.11 вышеуказанного Положения основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункта 4 статьи 7 вышеуказанного закона).
 
    Согласно статье 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.
 
    Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
 
    При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
 
    При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
 
    Указанный перечень не содержит в качестве ведомственного знака отличия: памятный знак «<данные изъяты>», Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
 
    Конституционный Суд Республики Коми в своем Постановлении от 30.09.2011 признал, что названным Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении.
 
    В силу приведенной правовой позиции Приложение N 2 в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
 
    Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 ПФР, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
 
    <данные изъяты>
 
    Доводы ответчиков о том, что памятный знак отличия в труде «<данные изъяты>» и Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не предусмотрены Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении № 2 к Положению с учетом вышеуказанной позиции Конституционного Суда Республики Коми не могут быть приняты во внимание.
 
    Учитывая вышеприведенное и то, что на ответчиков в определенной степени законодательством Республики Коми возложены обязательства в части действий по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Панюковой С.М. удовлетворить.
 
    Признать приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в отношении Панюковой С.М. незаконным.
 
    Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию и Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» присвоить Панюковой С.М. звание "Ветеран труда" на основании подпункта 1 пункта 3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302.
 
    Взыскать с Агентства Республики Коми по социальному развитию и Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в пользу Панюковой С.М. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по <данные изъяты> с каждого.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Копия верна: судья -                         Ю.Н. Ерчин