Решение от 18 апреля 2013 года №2-214/2013

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Дело № 2-214/2013
 
г.п. Чамзинка Республика Мордовия 18 апреля 2013 года
 
    Чамзинский районный суд Республики Мордовия
 
    в составе председательствующего судьи Сорокиной Г.И.
 
    при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.
 
    с участием истицы Вдовиной М.Г.
 
    представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» Трухановой А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовиной к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» о признании отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вдовина М.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия». В обоснование своих исковых требований указал, что ответчик своим Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ сообщил ей о прекращении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику.
 
    Указывает также, что ДД.ММ.ГГГГ она назначена на 0,5 ставки заместителя директора МОУ дополнительного образования детей <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ ведет преподавательскую работу в данном учреждении в объеме 6 часов в неделю.
 
    В соответствии с Законом РМ от 28.12.2004 года №102 –З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», ей как педагогическому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. С ноября 2012 года в данной льготе ей было отказано. Хотя квитанции на оплату коммунальных услуг приносили с предоставлением льгот. А в январе 2013 года квитанцию принесли с перерасчетом и задолженностью.
 
    Прекращение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ответчик мотивирует тем, что согласно трудовой книжке она принята на работу заместителем директора по учебно-воспитательной работе. Согласно приказу 761н, занимаемая должность относится к должности руководителей.
 
    Истица указывает, что выполняет педагогическую работу, предусмотренную п.п. «ж» п.2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 года №41. Работник, заключивший трудовой договор о работе в должности педагога с объемом преподавательской работы 1 час в неделю и более уже будет являться педагогическим работником, на которого распространяется п.2 постановления Минтруда.
 
    У истицы объем преподавательской работы и условия ее выполнения определены дополнительным соглашением к трудовому договору.
 
    Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития от 30.06.2003 года №41 преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений (учреждений среднего специального образования) не является совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора.
 
    Считает, что действия ответчика в отказе в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику необоснованны и незаконны.
 
    В связи с изложенным, просит признать отказ ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» решение № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, незаконным, обязать ответчика отнести ее к получателям данной меры социальной поддержки и восстановить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой задолженности за содержание жилого помещения, вывоз ТБО, отопление – <данные изъяты> руб., освещение – <данные изъяты> руб. всего <данные изъяты> руб., взыскать госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В заявлении об уточнении ранее заявленных требований пункт 2 просительной части искового заявления просит читать в следующей редакции: «возложить на ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» обязанность назначить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ».
 
    В судебном заседании истица Вдовина М.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку такое право ей, как педагогическому работнику, предоставлено Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия». Ее заявление было удовлетворено, и такая мера социальной поддержки ей была предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ. Однако с ДД.ММ.ГГГГ указанная мера социальной поддержки ей перестала предоставляться по основаниям, указанным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения незаконным и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району» Труханова А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Вдовиной М.М.Г. не признала по основаниям, изложенным в письменном уведомлении ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» от ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора №, заключенного Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «<данные изъяты>» с Конишевой М.Г. ДД.ММ.ГГГГ, Конишева М.Г. принята на работу в указанное образовательное учреждение на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в неделю с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Конишева М.Г. приняла на себя обязанности выполнять педагогическую работу по должности тренера-преподавателя по ОФП в количестве 6 часов в неделю.
 
    На основании свидетельства о заключении брака <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, Конишевой М.Г. после заключения брака присвоена фамилия «Вдовина».
 
    Как следует из тарификационного списка педагогических и других работников МБДОУ ДОД «Чамзинская ДЮСШ» на ДД.ММ.ГГГГ, п.15 указана Вдовина М.Г., должность - тренер преподаватель, ее педагогическая нагрузка составляет 6 часов в неделю
 
    Исходя из личного дела истицы Вдовиной М.Г., оформленного ГУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия», ДД.ММ.ГГГГ Вдовина М.Г. обратилась с заявлением о предоставлении ее меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику.
 
    Решением ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» Вдовина М.Г. на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от оплаты жилого помещения как педагогический работник с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из письменного разъяснения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району РМ», следует, что Министерством социальной защиты населения РМ было рассмотрено личное дело Вдовиной М.Г. по вопросу назначения компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. Разъяснено, что не имеется правовых оснований для назначения Вдовиной М.Г. компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, предусмотренной ст.8.1 Закона РМ от 28 декабря 2004 года №102-З.
 
    На основании распоряжения ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» № от ДД.ММ.ГГГГ, Вдовиной М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ прекращено назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику.
 
    Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным за подписью директора ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» Кочеватова Е.П., заявителю Вдовиной М.Г. сообщено о том, что ей отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику. Поскольку в соответствии с законом Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», право на предоставление указанной меры социальной поддержки имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Мордовия. Поскольку ее должность относится к должности руководителей образовательного учреждения, правовых оснований для назначения компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, у нее не имеется.
 
    Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что истица Вдовина М.Г., состоящая в штате Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты>» в должности заместителя директора, на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № года, и изданного на его основе приказа директора МБОУ ДОД «<данные изъяты>» № (1) от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет педагогическую работу по должности – тренера-преподавателя по ОФП с недельной нагрузкой 6 часов, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В рамках этих полномочий законодательным органом республики принят Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».
 
    Статьей 1 настоящего Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 102-З предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, -медицинским фармацевтическим, педагогическим, ветеринарным, культурно-просветительским работникам государственных и муниципальных учреждений Республики Мордовия, в том числе стационарных учреждений социального обслуживания, учреждений начального профессионального образования, педагогических и медицинских образовательных учреждений среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений среднего профессионального образования иного профиля, а также проживающим в сельской местности и поселках городского типа пенсионерам, вышедшим на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях или из учреждений дошкольного образования, которые до 01.01.2005 г. были подведомственны сельскохозяйственным и промышленным организациям, и проработавшим в сельской местности и поселках городского типа по специальности не менее 10 лет, за исключением работников из учреждений начального профессионального образования, проживающих в поселках городского типа.
 
    Между тем Законом Российской Федерации «Об образовании» полномочия субъектам Российской Федерации в части установления ограничения должностей педагогических работников и учреждений образования не предоставлялись.
 
    Таким образом, ограничения, установленные статьей 1 Закона Республики Мордовия, приняты с превышением полномочий.
 
    Кроме того, Законом «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, в связи с чем, ограничение этой категории работников наименованием учреждений в Республике Мордовия не может быть признано соответствующим федеральному закону «Об образовании».
 
    Также решением Верховного Суда Республики Мордовия от 25.06.2009 г. Перечень должностей, дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 г. №478 (с последующими изменениями и дополнениями), в части наименований должностей педагогических работников и наименований образовательных учреждений признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Более того, Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 мая 2010 года №222 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 478», данный Перечень признан утратившим силу.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» истица Вдовина М.Г. имеет право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
 
    При этом суд полагает, что, отказывая в предоставлении указанной меры социальной поддержки, ответчик ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» придал неправильное значение тому обстоятельству, что занимаемая должность истицы относится к должности «руководителей» образовательного учреждения и не относится к педагогической деятельности.
 
    То обстоятельство, что должность истицы Вдовиной М.Г. предусмотренная «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года №761н, разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» указана в разделе «Должности руководителей» а не в разделе «Должности педагогических работников», значения не имеет.
 
    В противном случае - вопреки предписаниям статей 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - нарушается конституционный принцип равенства при реализации лицами приобретенных социальных прав, а также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на соблюдении которого должно базироваться осуществляемое в социальной сфере изменение действующего правового регулирования и который предполагает правовую определенность, сохранение стабильности в действующей системе норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 480-О-П.).
 
    Следовательно, исковые требования Вдовиной М.Г. о признании незаконным отказа в назначении ей меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 8.1 указанного Закона Республики Мордовия порядок предоставления меры социальной поддержки педагогическим работникам определяется Правительством Республики Мордовия.
 
    Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках) определён Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 года №342, которым утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия.
 
    В соответствии с указанным Положением отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, в том числе педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках), назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 8 указанного Положения ежемесячная денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.
 
    Исходя из системного толкования указанных норм права, а также принимая во внимание то, что истица Вдовина М.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении указанной меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, и она ей предоставлялась по октябрь 2012 года, суд считает, что истице Вдовиной М.Г. должна предоставляться мера социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью второй статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    Как следует из материалов дела, при подаче искового заявления истица Вдовина М.Г. понесла расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, что соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая, что исковые требования Вдовиной М.Г. подлежат удовлетворению, суд взыскивает с ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» в пользу истицы Вдовиной М.Г. в возмещение понесенных ею расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Вдовиной к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения удовлетворить.
 
    Признать отказ Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия», изложенный в письменном уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении Вдовиной ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения незаконным.
 
    Возложить на Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» обязанность назначить Вдовиной с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения (ежемесячную денежную компенсацию части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг).
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия» в пользу Вдовиной <данные изъяты>) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: <данные изъяты> Г.И. Сорокина