Решение от 03 июня 2013 года №2-214(1)/2013

Дело № 2-214(1)/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 июня 2013 года    р.п. Базарный Карабулак
 
    Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего — судьи Никулиной И.В.
 
    при секретаре Голыдьбиной М.В.
 
    с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухова М.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов Дмитриевой О.А. и ее несовершеннолетних детей <данные изъяты> к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, о понуждении сформировать на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области земельный участок и включить его в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей
 
установил
 
    заместитель прокуpopа Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов Дмитриевой О.А. и ее несовершеннолетних детей <данные изъяты>
 
    Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками было выявлено, что по состоянию на 27.03.2013 года с целью бесплатного приобретения в собственность земельных участков осуществлена постановка на учет 21 семьи, которые признаны многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области». Сформированы, но не предоставлены 5 земельных участков. Семья Дмитриевой О.А. является многодетной, распоряжением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 29.06.2012 года № 699-р семья поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Дмитриева О.А. обращалась в администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района с заявлениями о предоставлении ей земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей. В предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района принято решение о предоставлении указанных земельных участков иным гражданам, поставленным на учет ранее других заявителей в соответствии со ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2012 года №23-ЗСО «О земле». Просит признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, выразившееся в не формировании перечня земельных участков, достаточного для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района сформировать на территории Базарно-Карабулакского муниципального района земельный участок, отвечающий требованиям заявления Дмитриевой О.А., и включить его в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей.
 
    Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухов М.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Дмитриева О.А. в судебном заседании показал, что ее семья является многодетной. В мае 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет как гражданина, имеющего трех и более детей и нуждающегося в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. В течение длительного времени Перечень земельных участков был крайне недостаточен, участки предлагались в неудобных местах. Осенью 2012 года, самостоятельно выбрав земельный участок, она обратилась к ответчику с просьбой сформировать участок, включить в Перечень и предоставить ее семье. Ответчиком никаких мер по формированию земельного участка не предпринималось. Только после прокурорской проверки с земельным участком начали производить землеустроительные работы, участку был присвоен почтовый адрес.
 
    Ответчик - администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания, возражений по заявленным требованиям не представила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
 
    Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).
 
    Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761).
 
    Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Пункт 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» предоставляет гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», право на однократное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
 
    Статья 12.3 указанного Закона предусматривает, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее - органы местного самоуправления) (пункт 2).
 
    Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) с приложением документов, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копия; справку с места жительства или иной документ и его копия, подтверждающие место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования; удостоверение многодетной семьи на имя заявителя, и его копия; справку, содержащую сведения из реестра граждан, в отношении которых органами местного самоуправления приняты решения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона. В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. (пункты 3 и 4).
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет, о чем уведомляется заявитель. Датой и временем постановки на учет считаются дата и время подачи заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи (пункты 5 и 6).
 
    Земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (пункт 10).
 
    В качестве оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в пункте 19 настоящей статьи указаны: заявитель не состоит на учете; заявителем не соблюдены требования частей 16 и 17 настоящей статьи (не подано заявление и необходимые документы); удостоверение многодетной семьи, представленное заявителем, является недействительным; в отношении заявителя уже было принято решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
 
    Пункт 25 настоящей статьи устанавливает, что финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности области, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что семья Дмитриевой О.А. является многодетной, Распоряжением главы администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 29.06.2012 года № 699-р семья Дмитриевой О.А. на основании ее заявления от 21 мая 2012 года была поставлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, то есть была признана соответствующей требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле».
 
    В судебном заседании Дмитриева О.А. пояснила, что в течение длительного времени ответчик не предпринимал мер по формированию и предоставлению ее семье земельного участка. Землеустроительные работы с выбранным ей участком начались только после прокурорской проверки. В настоящее время земельный участок формируется.
 
    В подтверждение своей позиции представила суду постановление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 02 апреля 2013 года № 56, согласно которому на основании заявления Дмитриевой О.А. земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>
 
    Из представленных администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области сведений следует, что Дмитриева О.А. поставлена на учет в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, как гражданин, имеющий трех и более детей, для предоставления бесплатно в собственность земельного участка. На момент постановки Дмитриевой О.А. на учет в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района было сформировано 5 земельных участка, на учете для предоставления бесплатно в собственность земельного участка стояло 16 граждан, имеющих трех и более детей.
 
    Согласно пунктам 13 и 14 статьи 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле», в целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков органы местного самоуправления: формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков. Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления. Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.
 
    Закон Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» не указывает на обязанность органа местного самоуправления включить в Перечень земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно многодетным семьям, земельный участок, самостоятельно выбранный гражданином, имеющим право на приобретение земельного участка.
 
    В силу положений части 4 статьи 1 и части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, а также при отсутствии норм права, регулирующих спорное отношение, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
 
    В данном случае по аналогии закона подлежит применению пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, который возлагает на орган местного самоуправления обязанность на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка. При этом местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», срок постановки на учет объекта недвижимости в зависимости от оснований составляет от 20 до 30 дней.
 
    Пунктами 15 – 18 статьи 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка. Заявление о приобретении земельного участка и необходимые документы должны быть поданы в орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Законом Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» не предусмотрен максимальный срок, в течение которого гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность многодетной семье земельного участка, должен быть предоставлен участок, то есть указанный нормативный акт содержит правовую неопределенность.
 
    Неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений исполнительной властью своими полномочиями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П). Отсюда вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение и не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, приводит к произволу.
 
    Закрепленные в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах общепризнанные стандарты правосудия основаны на приоритете прав и свобод человека, верховенстве права, состязательности судопроизводства и юридическом равенстве участников судебного разбирательства, на принципах разумности и справедливости.
 
    Предсказуемость действий законодателя по социальной защите, разумные изменения действующего законодательства, в основе которых лежит благо граждан, создает уверенность граждан в действенности социальных норм, гарантирует неизменность официально признанного статуса, на основе правовой определенности, сохранения разумной стабильности правового регулирования, точности и конкретности правовых норм.
 
    Под «разумным сроком» Европейским судом по правам человека понимается период, позволяющий избежать чрезмерного, необоснованного промедления при рассмотрении какого-либо вопроса.
 
    Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать ввод о том, что общий срок для формирования и предоставления земельного участка гражданину, имеющему трех и более детей, не должен превышать 3 месяцев.
 
    Дмитриева О.А. состоит на учете как гражданин, имеющий трех и более детей и претендующий на получение бесплатно в собственность земельного участка, с 21 мая 2012 года. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств принятия должных мер по формированию выбранного Дмитриевой О.А. земельного участка и предоставлению участка в собственность ее семье.
 
    Сведений о том, что земельный участок, на который претендует Дмитриева О.А., изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и федеральным законом запрещено предоставлять его в собственность, либо федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, принадлежит на законных основаниях другим лицам, не имеется, доказательств, подтверждающих нарушение прав других лиц в случае формирования земельного участка, не представлено.
 
    Кроме того, представленный ответчиком Перечень сформированных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, не соответствует требованиям пункта 14 статьи 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле», согласно которому Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не предпринято должных мер по формированию Перечня земельных участков, достаточного для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.
 
    Рассматривая требования о понуждении администрации Базарно-Карабулакского муниципального района сформировать на территории Базарно-Карабулакского муниципального района земельный участок, отвечающий требованиям заявления Дмитриевой О.А., и включить его в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, суд полагает, что в данные требования также подлежат удовлетворению, так как семья Дмитриевой О.А. является многодетной, в течение длительного времени состоит на учете для получения бесплатно в собственность земельного участка, составление перечня земельных участков для предоставления многодетным семьям действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления, ответчиком созданы препятствия семье истца в реализации права на приобретение земельного участка в собственность.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 254-257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил
 
    исковое заявление заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов Дмитриевой О.А. и ее несовершеннолетних детей <данные изъяты> к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, о понуждении сформировать на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области земельный участок и включить его в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского района муниципального Саратовской области, выразившееся в неформировании перечня земельных участков, достаточного для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области
 
    Обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области сформировать на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области земельный участок, отвечающий требованиям заявления Дмитриевой О.А. и включить его в перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 07 июня 2013 года, в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
 
    Судья                  И.В. Никулина