Решение от 30 июня 2014 года №2-2138/2014

    Дело № 2-2138/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года г.Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Карповой О. Н.
 
    при секретаре         Сунцовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сидоровой Г.Б. об оспаривании распоряжения администрации Златоустовского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
 
    Сидорова Г.Б. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), в предоставлении ей земельного участка площадью 1380 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в 1992 году по акту приема-передачи купли-продажи от 15.06.1992г. ею было приобретено следующее недвижимое имущество: строение, которое включало в себя стены, фундамент, железо и крышу, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью 1383 кв.м., расположенный по указанному адресу с разрешенным видом использования: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть более 21 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет, пользуется земельным участком, с расположенным на нем строением, несла расходы по его содержанию. 22.11.2013г. обратилась к Главе ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством. Распоряжением администрации ЗГО № № заявителю отказано в отводе земельного участка, так как земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены.
 
    В судебном заседании Сидорова Г.Б. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя администрации ЗГО, поскольку он извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, об уважительности причин неявки суду не сообщил, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 43).
 
    Заслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Сидоровой Г.Б. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно статьям 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, опубликованным в газете «Златоустовский рабочий» 25.12.2012 № 152(24042), утвержден Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа".
 
    Данным порядком установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку.
 
    Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа (пункт 30).
 
    Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления (пункт 33).
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 34).
 
    Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (пункт 35).
 
    КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (пункт 36).
 
    В случае если испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляет в адрес заявителя мотивированный отказ в предоставлении такого участка (пункт 38).
 
    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Администрации (пункт 39).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сидорова Г.Б. обратилась к главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе ей для целей не связанных со строительством в аренду ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1380 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 25).
 
    Размер испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Распоряжением администрации ЗГО № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» (л.д.4-5) Сидоровой Г.Б. отказано в предоставлении земельного участка примерной площадью 1380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> целях ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены (подпункт 7 пункта 9).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, управления, должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    Сидорова Г.Б. в суд заявлением об оспаривании распоряжения администрации ЗГО № 2735-р от 31.12.2013г. направила по почте 26.05.2014г. (конверт л.д.7).
 
    Из пояснений заявителя следует, что копию оспариваемого распоряжения она получила в администрации ЗГО в период с 15 по 20 января 2014 года. Предусмотренный законом срок для оспаривания распоряжения она пропустила, поскольку в течение срока обжалования не могла обратиться в суд с заявлением в связи с болезнью. В указанный период она перенесла несколько операций на глаза, после которых длительное время нельзя было вставать с постели. В связи с изложенным, просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок (л.д.46)
 
    В подтверждение своих доводов заявителем представлены копии медицинских документов (л.д. 47-72), из которых следует, что она находилась на стационарном лечении в глазном отделении ЧОКБ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были проведены операции на правом глазу.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации ЗГО № № от ДД.ММ.ГГГГ. Сидоровой Г.Б. был пропущен по уважительной причине, в связи с чем он подлежит восстановлению.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель пояснила, что испрашиваемым земельным участком она и члены ее семьи пользуются с 1992 года. Земельный участок с расположенным на нем строением, заявитель приобрела ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи у ФИО5 Строение, находящееся на земельном участке, включало в себя стены, фундамент, железо и крышу, поскольку было повреждено в результате пожара, произошедшего в пристрое к нему. Земельный участок был предоставлен ФИО5 в 1991 году под огород, площадь участка составляла 5,5 соток. Участок был завален мусором, забором не огорожен. После расчистки участка и его выравнивания, площадь земельного участка увеличилась до 1383 кв.м., в настоящее время участок огорожен забором. С 1992 года заявитель пользуется земельным участком, спора о принадлежности земельного участка, а также спора по границам земельного участка нет. Для оформления прав на земельный участок заявитель обратилась в администрацию ЗГО с заявлением об отводе участка. Земельный участок необходим заявителю для целей, не связанных со строительством - для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время на земельном участке капитальных строений нет, остался фрагмент фундамента от старого дома, стены которого обрушены. На участке размещена временная баня, а также вагончик.
 
    В подтверждение своих доводов заявитель представила суду письменные доказательства:
 
    - акт Управления архитектуры и градостроительства от 16.05.1991г. об отводе ФИО5 земельного участка № по ул. <адрес> площадью 500 кв.м. под индивидуальный огород (л.д.35);
 
    - акт купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), согласно которому ФИО5 продала Сидоровой Г.Б. оставшееся от пожара строение по адресу <адрес>, а также право на пользование землей;
 
    - соглашение о продлении права временного пользования землей под напольным огородом от 23.06.1999г., от 29.06.2000г., заключенное между администрацией <адрес> и Сидоровой Г.Б., согласно которому администрация ЗГО продляет срок временного пользования напольным огородом площадью 500 кв.м., расположенным бывшее усадебное место № по <адрес> и отведенным согласно акту от 16.05.1991г. (л.д.37);
 
    - акт согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34);
 
    - кадастровый план земельного участка от 01.04.2001г., согласно которому земельный участок по <адрес>, имеет площадью 0,1383га, категория земель: земли поселений; разрешенный вид использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.30об.)
 
    Пояснения заявителя в части фактического использования испрашиваемого земельного участка заявителем для ведения личного подсобного хозяйства около 20 лет, наличия у участка заявителя единого ограждения, границы которого не менялись, факт отсутствия капитальных строений подтвердили свидетели ФИО6, ФИО7 (соседи). Также свидетели показали, что спора по границам земельного участка у Сидоровой Г.Б. ни с кем не имеется.
 
    В ходе судебного заседания обозревался подлинное инвентарное дело на <адрес>, включая технический паспорт от 11.06.1997г. Из описания конструктивных элементов строения следует, что износ дома составляет 85%, фундамент в трещинах, наружные стены обгорели, чердачные перекрытия разрушены, крыша разрушена, полы дощатые обгорели. В инвентарном деле имеется справка о том, что 14.04.1989г. в пристрое индивидуального жилого дома <адрес> произошел пожар, пристрой уничтожен.
 
    Сведений о собственнике дома инвентарное дело не содержит, однако в нем указаны фактические владельцы дома, передаваемого по частным распискам, ФИО8, ФИО5, Сидорова Г.Б.
 
    В инвентарном деле хранится подлинная расписка о приобретении остатков дома после пожара Сидоровой Г.Б.
 
    В Управлении Росреестра по Челябинской области сведения о собственнике дома и земельного участка отсутствуют (л.д. 13,14).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в судебном заседании установлено, что земельный участок по <адрес> не обременен правами третьих лиц, спорным не является, длительное время находится в фактическом пользовании заявителя, огорожен забором.
 
    Как следует из ответа на запрос суда Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО (л.д. 17-20), согласно утвержденному градостроительному зонированию, испрашиваемый земельный участок, находится в зоне В.1.1 (зона усадебной застройки, коттеджей). К основным видам разрешенного использования в данной зоне, в частности, относится размещение отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с придомовыми участками. К условно разрешенным видам - сады, огороды, размещение хозяйственных построек, содержание и строения для содержания мелкого домашнего скота и птицы.
 
    На основании вышеизложенного, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенных на указанном земельном участке временных построек некапитального характера не имелось. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на временные сооружения, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
 
    Для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Сидоровой Г.Б. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить требования Сидоровой Г.Б..
 
    Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» в части отказа Сидоровой Г.Б. в предоставлении земельного участка примерной площадью 1380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 7 пункта 9).
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Сидоровой Г.Б. об отводе указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу