Решение от 26 июня 2014 года №2-2137/2014

Дело № 2-2137/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Тракторозаводский районный суд г.Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Щелконоговой С.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Лиманском И.А.,
 
    с участием заявителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,
 
    представителя заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующей по доверенности от 29 января 2014 года Пономаренко О.А.,
 
    представителя заинтересованного лица – ГКУЗ «ВОКПД» главного врача Джура П.И.,
 
    26 июня 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об оспаривании решения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о нежелательности пребывании в Российской Федерации. В обосновании заявленного требования указал, что он является гражданином Украины. 06 декабря 2011 года он прибыл в РФ на постоянное место жительство. УФМС по Волгоградской области выдало ему разрешение на временное проживание на территории РФ до 03 декабря 2015 года. 10 января 2014 года ему стало известно о принятом Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области решении, которым признано нежелательным его пребывание (проживание) в Российской Федерации по причине выявленного у него заболевания, а также о необходимости выехать из РФ. Считает, что указанным решением нарушаются его права, в связи с чем, просил суд восстановить пропущенный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 марта 2013 года; признать незаконным решение № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 марта 2013 года.
 
    19 июня 2014 года в судебном заседании заявитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования. Просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 января 2013 года; признать незаконным решение № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 января 2013 года.
 
    Заявитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности Пономаренко О.А. в судебном заседании уточненные заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, а также отказать в восстановлении срока для обжалования решения.
 
    Представитель заинтересованного лица – ГКУЗ «ВОКПД» главный врач Джура П.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица - отдела УФМС России по Волгоградской     области в Тракторозаводском районе города Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Суд, выслушав заявителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, представителя заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности Пономаренко О.А., представителя заинтересованного лица – ГКУЗ «ВОКПД» главного врача Джура П.И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    На основании с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
 
    В развитие вышеприведенных норм права принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
 
    Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. N 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
 
    Из пункта 3 приведенного выше Положения следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
 
    Будучи включенным в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199, Роспотребнадзор приказом от 14 сентября 2010 года N 336 утвердил Инструкцию о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 2 п. 3.3 данной Инструкции к указанным в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основаниям для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации". Решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора.
 
    ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188.
 
    В судебном заседании установлено, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ является гражданином Украины, 06 декабря 2011 года прибыл на территорию Российской Федерации.
 
    03 декабря 2012 года решением управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до 03 декабря 2015 года (л.д. 10).
 
    31 января 2013 года руководителем Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было принято решение № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на территории Российской Федерации. Принятое решение обосновано тем, что пребывание (проживание) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ основано на медицинском заключении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 24 августа 2012 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" (л.д. 31).
 
    27 февраля 2013 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области направило ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ уведомление № 5657 о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в котором указано на необходимость выезда из Российской Федерации до 27 марта 2013 года, и содержится предупреждение о депортации в случае его невыезда из страны, а также о том, что в силу ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд ему в Российскую Федерацию не разрешается (л.д. 44).
 
    Частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 24 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
 
    Из пояснений заявителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ следует, что о принятом решении № 5657 руководителя Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации он узнал 10 января 2014 года от сотрудников отдела УФМС Тракторозаводского района города Волгограда, при предоставлении документов для получения вида на жительство, после чего обратился в суд.
 
    Согласно п. 13 Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
 
    Уведомление передается лично лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, либо направляется по известному управлению Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации адресу местожительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    Как следует из материалов дела, 28 февраля 2013 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области направило ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ уведомление № 5657 о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое было вручено ему 13 марта 2013 года. Указанное обстоятельство подтверждается копией списка почтовых отправлений от 28 февраля 2013 года, а также отслеживанием потовых отправлений Почты России (т. 2, л.д. 1, 2).
 
    Однако, с заявлением об оспаривании решения от 31 января 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, заявитель обратился в суд только 06 февраля 2014 года.
 
    Довод заявителя о том, что об оспариваемом решении он узнал только 10 января 2014 года от сотрудников отдела УФМС Тракторозаводского района города Волгограда при предоставлении документов для получения вида на жительство не принимается судом во внимание, поскольку отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в связи с чем, указанный довод является голословным.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что указанные заявителем основания пропуска срока обращения в суд за защитой своих прав нельзя признать уважительными, поскольку опровергаются материалами дела.
 
    Каких-либо других обстоятельств, которые объективно препятствовали бы заявителю в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно об оспариваемом решении, обратиться с заявлением в суд, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не указано.
 
    Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с требованиями об оспаривании решения Руководителя Роспотребнадзора, и, не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным решения № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 января 2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 января 2013 года; признании незаконным решения № 5657 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации руководителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 января 2013 года - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:                     С. С. Щелконогова