Решение от 27 февраля 2014 года №2-213/2014

Дело № 2-213/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    ст. Курская .........
 
    Курский районный суд......
 
    в составе председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,
 
    при секретаре Куцевич И.А.,
 
    с участием истца Стеховой Н.А.,
 
    представителя ответчика Вараковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стеховой Н. А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Стехова Н.А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что ......... она обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ......... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В январе 2014 года от ответчика ей поступило решение об отказе в назначении указанной пенсии, согласно которому не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности фельдшера скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО, с чем она не согласна, так как с апреля 1990 года по настоящее время постоянно осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения Галюгаевского сельсовета ......, в одном и том же медицинском учреждении, на одном и том же месте. Истец полагает, что несмотря на переименование указанного медицинского учреждения, род ее профессиональной деятельности и квалификация не изменились. Стехова Н.А. просит отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... ........ от ......... года, а также обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ......... года.
 
    В судебном заседании истец Стехова Н.А. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности фельдшера на скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО с ......... по ......... и период прохождения ею курсов повышения квалификации с ......... по
......... года.
 
    Представитель ответчика, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ......, Варакова С.А., иск не признала, суду пояснила, что в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ......... N 2-П органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работы, периоды работы до ......... могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    В период работы истца в должности фельдшера на скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО с ......... по ......... пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от ......... N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
 
    Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с ......... года, были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после ......... года.
 
    Оспариваемый период работы истца в должности фельдшера на скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО с ......... по ......... года, не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку наименование учреждения «ТМО - территориальное медицинское объединение», в котором работала истец, не предусмотрено указанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Кроме того, представитель ответчика указала, что не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения истца с ......... по ......... на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку в соответствии с п. 5 Правил утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от .........
N 516, в указанный период времени, работа истцом не выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
 
    Свидетель Шагрова Г.Н. суду показала, что работает в Галюгаевской участковой больнице с ......... года, входящей в систему муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Курская ЦРБ». Несмотря на все свои переименования в отдельные периоды времени «Курская ЦРБ» и Галюгаевская участковая больница осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Стехова Н.А. работает в Галюгаевской участковой больнице с 1990 года по настоящее время. В период времени с ......... по ......... года, истец работала в должности фельдшера на скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО и осуществляла в указанный период времени постоянно в течение полного рабочего дня, функции по охране здоровья населения.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Таратухина А.В., суду показала, что работает в Галюгаевской участковой больнице с ......... года. Стехова Н.А. работает в Галюгаевской участковой больнице с 1990 года по настоящее время. В период времени с ......... по ......... года, истец постоянно работала в должности фельдшера на скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского ТМО. В указанный период времени по специфике своей работы Стехова Н.А. осуществляла функции по охране здоровья населения.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск Стеховой Н.А. удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
 
    Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ......... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ......... № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее
25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой, сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ......... N 84-О и от ......... N 67-О-О).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также «Список должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, в целях реализации права граждан на досрочное пенсионное обеспечение указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от
......... ........ были утверждены Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения».
 
    Судом установлено, что Стехова Н.А. ......... обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от
......... № 173-ФЗ, предоставив для этого копии трудовой книжки, подтверждающие периоды осуществления ею лечебной деятельности по охране здоровья населения.
 
    ......... Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... вынесло решение
за ........ об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Так, были не зачтены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы с ......... по ......... в должности фельдшера скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского территориального медицинского объединения по причине несоответствия наименования ТМО Списку утвержденному постановлением N 1066, а также период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ......... по ......... года.
 
    Между тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что указанные периоды трудовой деятельности истца подлежит исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.
 
    Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ......... № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определена правовая позиция, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что работа истца в настоящее время протекает в учреждении, предусмотренном пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1
ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от
......... ........ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, в связи с чем, они не должны были быть исключены ответчиком из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Период работы истца с ......... по ......... в должности фельдшера скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского территориального медицинского объединения также подлежит по мнению суда включению в специальный стаж работы.
 
    Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ......... № 781, предусмотрены больницы всех наименований, а также наименование должности фельдшера.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.1ст.27 и пп. 7-13п.1
ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В судебном заседании была установлена специфика работы истца в исключенный период, а именно: осуществление ею лечебной деятельности по охране здоровья населения в должности фельдшера с полным рабочим денем.
 
    Судом также установлено, что работодатель истца – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская ЦРБ», несмотря на все свои переименования в отдельные периоды времени всегда выполняло функции районной больницы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что истец в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня ее обращения с заявлением в пенсионный орган. Указанная правовая позиция суда соответствует правовой позиции, изложенной в п. 23 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Стеховой Н. А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключенных периодов трудовой деятельности удовлетворить.
 
    Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... об отказе Стеховой Н. А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от
......... ........ отменить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... зачесть в стаж работы Стеховой Н. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ......... № 173-ФЗ период ее работы с ......... по ......... в должности фельдшера скорой помощи Галюгаевской участковой больницы Курского территориального медицинского объединения, период ее нахождения на курсах повышения квалификации с ......... по ......... года.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...... назначить Стеховой Н. А., досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с
пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ......... № 173-ФЗ с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, то есть с ......... года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в......вой суд через Курский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: