Решение от 05 августа 2014 года №2-213/2014

Решение по гражданскому делу
             Дело № 2-213/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Афанасьево                                                                              05 августа 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Омутнинского судебного района Кировской области Е.С. Домнин,
 
    с участием прокурора Афанасьевского района Медведева А.В.,
 
    при секретаре Носковой И.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района в интересах Некрасовой С.Н. к Департаменту финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Афанасьевского района в интересах Некрасовой С.Н. обратился в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указал, что   истец проживает в *. С 01.08.1989 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в ред. до 01.01.2005 г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2011 года, включительно.
 
    С 01.01.2012 предоставление Некрасовой С.Н. жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено.
 
    В соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 ей была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 12150 руб., из них за 2012 год - 5856 руб. и за 2013 год - 6294 руб.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» * Некрасовой С.Н. - И. предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальные услуги за 2012 и 2013 годы в размере 10026,29 руб. 
 
     За период с 01.01.2012 по 31.12.2013 истец за счет своих средств оплатила коммунальные услуги по отоплению - 36615,79 руб., освещению - 10967,79 руб., всего - 47583,58 руб.
 
    За счет личных средств истец заплатила 25204,29 руб., которые ей не компенсированы.
 
     На основании ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» и ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» Некрасова С.Н. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа.
 
    Просит обязать ответчиков компенсировать Некрасовой С.Н. расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 в размере 25204,29 руб.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» в судебное заседание не явился,  представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя, в отзыве, указал, что Некрасова С.Н. в настоящее время не является получателем государственной пенсии и не состоит на учете в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе», как получатель мер социальной поддержки по категории «сельский специалист». Просят исключить КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» из состава ответчиков.  
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по доводам, приведенным в письменном отзыве, в котором указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.
 
    Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.
 
                 Кроме того, указывает, что ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и введена часть 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан,  в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета.
 
    Наряду с этим считает, что, уволившись с 06.10.2010 из медицинского учреждения,  Некрасова С.Н. утратила право на получение льготы.  
 
    В судебное заседание истец Некрасова С.Н. не явилась, просила  рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    В судебном заседании прокурор района Медведев А.В. представил отказ от искового заявления, указав, что Некрасова С.Н., уволилась из МЛПУ «Афанасьевская ЦРБ» 06.10.2010. Вновь на работу в больницу она принята спустя месяц - 15.11.2010, в связи с чем действие ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ на нее не распространяется, она не имеет право на получение льгот.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
 
    Учитывая, что Некрасова С.Н. настаивает на рассмотрении искового заявления, суд рассматривает по существу заявленные требования.
 
    В судебном заседании установлено, что Некрасова С.Н. 05.08.1997 принята в Афанасьевскую райбольницу на должность *, откуда уволена на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию 06.10.2010. 15.11.2010 Некрасова С.Н. принята в поликлинику МЛПУ «Афанасьевская центральная районная больница» на должность *. Данные сведения подтверждается копией трудовой книжки. (л.д.12,13)
 
    С 05.01.1998 и по настоящее время Некрасова С.Н. проживает (зарегистрирована) по адресу: *, что подтверждается копией паспорта Некрасовой С.Н. (л.д.16)
 
    В данной квартире с истцом проживают * Г. и * И. (л.д.22)
 
    Согласно представленным в судебное заседание свидетельствам о государственной регистрации права указанная квартира находится в общей долевой собственности *. (л.д.10-11)
 
    Факт предоставления Некрасовой С.Н. льгот до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией за 2004 год, а именно платежной ведомостью за декабрь 2004 года об оплате за коммунальные услуги (электроэнергии) медицинским работникам, справкой КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ».
 
    На основании распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 с 01.01.2012 из собственности муниципального образования «Афанасьевский муниципальный район Кировской области» в собственность Кировской области принято учреждение здравоохранения - МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ».
 
    Таким образом, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с указанного времени является областным государственным бюджетным учреждением, т.е. находится в ведении субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. «б» п.3 ст.8 Закона Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и пунктом 2.1 реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденного законом Кировской области от 04.12.2007 №203-ЗО п. Афанасьево относится к поселку городского типа.
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со  средним   медицинским   и  фармацевтическим   образованием  государственной  и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, до декабря 2004 года, включительно, данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
    Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.
 
    Уволившись по собственному желанию из МЛПУ «Афанасьевская ЦРБ» 06.10.2010, Некрасова С.Н. утратила право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005 жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
 
    Таковым в Кировской области является Закон Кировской области  №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших  на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», в соответствии с которым, фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию, проживающим в сельской местности или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
 
     Во исполнение указанного Закона Правительством Кировской области 19 апреля 2005 г. было издано постановление № 32/78, которым утверждено «Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».
 
      Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что выплата частичной компенсации производится после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжении на основании предоставления соответствующих документов.
 
              Фактические расходы истца по отоплению и освещению жилья с 01.01.2012 по 31.12.2013 составили 47583,58 руб.
 
    Судом установлено, что Некрасовой С.Н., в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО и  постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 № 32/78, предоставлены меры социальной поддержки в сумме 12150 руб. (л.д.19)
 
    Поскольку Некрасовой С.Н. произведена частичная компенсация коммунальных услуг  в размере 12150 руб., то обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме.
 
    В связи с изложенным, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
Р Е Ш И Л:
 
                В удовлетворении исковых требованийНекрасовой С.Н. к Департаменту финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2012 по 31.12.2013, отказать.
 
     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омутнинский районный суд Кировской области через мирового судью в течение месяца.
 
 
    Мировой судья                                                                        Е.С. Домнин
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.