Решение от 09 апреля 2014 года №2-213/2014

    Дело № 2-213/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, администрации Юровского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах Российской Федерации к администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, администрации Юровского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проверки прокуратурой Далматовского района исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности Администрации Параткульского сельсовета Далматовского района.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Ссылаясь на ст. ст. 42 Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14, п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор указывает, что в нарушение изложенных норм Конституции, законодательства и подзаконных актов Администрацией Параткульского сельсовета генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана.
 
    Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Параткульского сельсовета влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Параткульского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования. Обязать администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Исковое заявление аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрации Юровского сельсовета.
 
    Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Юровского сельсовета Далматовского района, администрации Параткульского сельсовета Далматовского района объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.
 
    В судебном заседании прокурор Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснил, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности администраций Юровского, Параткульского сельсоветов Далматовского района. В нарушение Конституции РФ, законодательства и подзаконных актов администрациями Юровского, Параткульского сельсоветов генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана. Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований Юровского, Параткульского сельсоветов влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности. Просил в части исковых требований к администрации Юровского сельсовета Далматовского района: признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования; возложить на администрацию Юровского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****;
 
    в части исковых требований к администрации Параткульского сельсовета Далматовского района: признать незаконным бездействие администрации Параткульского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования; возложить на администрацию Параткульского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Параткульского сельсовета Далматовского района Коптелов А.В. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что администрацией сельсовета **.**.**** официального зарегистрирован полигон для хранения ТБО. Проект генеральной схемы очистки населенного пункта муниципального образования уже разработан и будет утвержден до **.**.****
 
    Представитель ответчика администрации Юровского сельсовета Далматовского района Кузнецов Е.Н. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что генеральной схемы очистки населенного пункта нет. В настоящее время отмежеван земельный участок для вывоза отходов, производится изменение целевого назначения данного земельного участка. Проект генеральной схемы очистки населенного пункта муниципального образования разработают и утвердят до **.**.****
 
    Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – администрации Параткульскоко сельсовета Далматовского района и администрации Юровского сельсовета Далматовского района, о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, подлежащие удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    Согласно ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. №4690-88, предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Генеральная схема очистки населенных пунктов – проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Разделом 1 Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152, предусмотрено, что Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
 
    Как установлено судом, Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципальных образований Параткульского сельсовета Далматовского района Курганской области, Юровского сельсовета Далматовского района Курганской области, утвержденная исполнительным органом местной власти, отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Параткульского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Параткульского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Параткульского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Параткульского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Параткульского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Параткульского сельсовета обладает исполнительно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Юровского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Юровского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Юровского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юровского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Юровского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Юровского сельсовета обладает исполнительно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
 
    Таким образом, полномочия по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципальных образований Параткульского сельсовета Далматовского района Курганской области, Юровского сельсовета Далматовского района Курганской области возложены соответственно на администрацию Параткульского сельсовета Далматовского района, администрацию Юровского сельсовета Далматовского района.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах вышеуказанных муниципальных образований, создает угрозу окружающей среде, среде обитания объектов животного и растительного мира, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Параткульского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования и возложении на администрацию Параткульского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования; о признании незаконным бездействия администрации Юровского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования и возложении на администрацию Юровского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из заявления, прокурора обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию Параткульского сельсовета Далматовского района разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****; на администрацию Юровского сельсовета Далматовского района разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****, ссылаясь на нарушения ответчиками требований федерального законодательства.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчиков обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой Генеральной схемы очистки населенных пунктов поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Параткульскоко сельсовета Далматовского района и администрации Юровского сельсовета Далматовского района, о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Параткульского сельсовета Далматовского района по не разработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Параткульского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета Далматовского района по не разработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Юровского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением суда **.**.**** с 8. 00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В. Соколова