Решение от 08 апреля 2013 года №2-213/2013

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Дело № 2-213/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 апреля 2013 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,
 
    при секретаре Бутенко И А.,
 
    с участием представителей истца Гольденберг A.M., Балышевой Т.В., представителей ответчика Вахрушевой И.М., Бахаревой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФС к МКОУ о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными нормами помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к МКОУ о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными нормами туалетные помещения и помещение столовой, а именно:
 
    - оборудовать писсуары в туалетных помещениях для мальчиков, оборудовать туалеты кабинами с дверями;
 
    - произвести косметический ремонт в туалетных помещениях;
 
    - произвести капитальный ремонт канализационных и водопроводных труб, сантехприборов в туалетных помещениях;
 
    - произвести ремонт приточно-вытяжной вентиляции в помещении столовой.
 
    В обоснование иска истец указал, что специалистами территориального отдела УФС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № <адрес> по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.02.2010 года. Срок устранения нарушений по результатам проверки был установлен юридическому лицу до 01.12.2012 года. Иск заявлен в связи с тем, что до настоящего времени требования предписания не исполнены, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> продолжает осуществление своей деятельности с нарушением требований санитарного законодательства, что является нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что в 2008 и 2010 года при проведении проверок ответчику выдавались аналогичные предписания на устранение нарушений санитарных норм и правил, в том числе и тех, которые указаны в требованиях истца, то есть с 2008 года по настоящее время ответчиком не предприняты меры по приведении помещений школы в соответствие с санитарным законодательством. Уточнили исковые требования в связи с тем, что в исковом заявлении допущены технические ошибки в указании номеров СанПиН. Просили обязать ответчика привести туалетные помещения в соответствии требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", привести помещение столовой в соответствии с требованиями
 
    СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Представители ответчика в судебном заседании против уточнения исковых требования не возражали, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области не признали в полном объеме, суду пояснили, что выявленные проверкой нарушения санитарных правил действительно имеются и до настоящего времени не устранены. Однако, директором школы ведутся мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе заключен договор подряда о выполнении работ по разработке технической документации по капитальному ремонт вентиляции в помещения столовой, в ближайшее время будут внесены изменения в бюджетную смету, вследствие чего будут выделены финансовые средства для проведения необходимых мероприятий. По результатом проведенной проверки в декабре 2012 года территориальным отделом Роспаотребнадзора было вынесено предписание, в котором указан срок устранения выявленных нарушений по туалетным помещениям – до 25.11.2013 года, по помещению столовой – до 20.08.2014 года. Исковые требования не признают в связи с тем, что они аналогичны выданному предписанию от 21.12.2012 года. Предписания на устранение нарушений санитарных норм и правил в 2008 году и в 2010 году не были выполнены из-за отсутствия финансирования. В ближайшее время учреждением будут предприняты все меры для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    Заслушав представителей истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Из положений ст. 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с п.1 ст. 28 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».
 
    В силу п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.
 
    Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.
 
    Пунктом 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.
 
    Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01 февраля 2002 года Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).
 
    В соответствии с п. 4.4 СанПин 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
 
    Частью 1 ст. 51 ФЗ РФ "Об образовании" установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В п. 1 ч. 2 ст. 32 ФЗ РФ "Об образовании" закреплено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с Уставом ответчика предметом деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> (далее по тексту - МКОУ СОШ №) является воспитание и обучение в интересах личности общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (л.д. 28 оборот).
 
    Исходя из вышеуказанных требований законодательства, муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства.
 
    Как установлено в судебном заседании, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в г. Н.Тагил и <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № <адрес> по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.02.2010 года. Срок устранения нарушений по результатам проверки был установлен юридическому лицу до 01.12.2012 года. В результате данной проверки органами Роспотребнадзора было выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, имеющихся в ранее выданных предписаниях в 2008 и 2010 годах, а именно: произвести ремонт приточно-вытяжной вентиляции в столовой в соответствии с п. 4.4 СанПин 2.3.6.1079-01; оборудовать писсуары в туалетных помещениях для мальчиков; оборудовать туалеты кабинами с дверями в соответствии с п. 4.25 СанПин 2.4.12660-10; произвести косметический ремонт в туалетных помещениях в соответствии с п. 4.28 СанПин 2.4.1.2660-10; произвести капитальный ремонт канализационных труб, сантехприборов в туалетных помещениях в соответствии с п. 8.1 СанПин 2.4.1.2660-10; Настоящее предписание получено директором учреждения ответчика Заостровных Т.М. (л.д. 25).
 
    Из актов по результатам проверки по контролю от 05.06.2008 и от 01.02.2010 гг. видно, что приточно-вытяжная вентиляция в столовой МОУ СОШ № не работает, не произведен капитальный ремонт канализационных и водопроводных труб, сантехприборов в туалетных помещениях, не оборудованы писсуары в туалетных помещениях для мальчиков, не произведен капитальный ремонт в туалетных помещениях, не оборудованы закрывающиеся кабины (л.д. 12 оборот, л.д. 18 оборот),
 
    В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, данное нарушение санитарных правил не устранено (л.д. 23-24).
 
    Доводы представителей истца о том, что нарушения законодательства ответчиком не устраняются с 2008 года, подтверждаются актами по результатам мероприятий по контролю и выданных на основании актов предписаний от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15,18-20). Так, в предписании, выданном МОУ СОШ № в 2008 году УФС ответчику предложено произвести капитальный ремонт канализационных и водопроводных труб, сантехприборов в туалетных помещениях; оборудовать писсуары в туалетных помещениях для мальчиков; произвести капитальный ремонт в туалетных помещениях, оборудовать закрывающиеся кабины. Срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
 
    В ответе на предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил директор школы Заостровных Т.М. ответила, что данные предложения не выполнены из-за отсутствия финансирования (л.д. 16).
 
    Идентичные предложения по устранению нарушений санитарного законодательства органов Роспотребнадзора вновь перечислены в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).
 
    В отчете представителя ответчика дан ответ, что по устранению нарушений ведется работа: составлена смета, в 2013 году будет произведен капитальный ремонт туалетных помещений (л.д. 21). Следовательно, в установленный срок, предписания Роспотребнадзора не выполнены.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени (с 2008 года по настоящее время) при осуществлении деятельности ответчиком не исполняются требования санитарного законодательства. В нарушение требований санитарного законодательства в МКОУ СОШ № не оборудованы надлежащим образом туалетные помещения и помещение столовой, не проведен ремонт в туалетных помещениях, не произведен ремонт приточно-вытяжной вентиляции в столовой, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью детей. Неоднократно выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены, предписания Роспотребнадзора от 2008 года и 2010 года не выполнены.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителями ответчика.
 
    В судебное заседание ответчиком представлены: договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на разработку технической документации по капитальному ремонту вентиляции помещения столовой, счет по на оплату аванса по указанному договору, письмо школы от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальнику Управления образования администрации ГГО, содержащее просьбу об уточнении расходов, информацию администрации ГГО о включении МКОУ СОШ № в муниципальные целевые программы на 2013 год. Суд оценивает представленные документы как подтверждение начального этапа проведения необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    Однако, смета, техническая документация, договоры на проведение ремонта туалетных помещений и помещений столовой с указанием сроков выполнения работ, а также документы, подтверждающие изменения в бюджетной смете школы, в судебное заседание ответчиком не представлены.
 
    Таким образом, суд считает, что доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая сферу деятельности ответчика, а также неоднократность выявленных нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу безопасности жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
 
    Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчика, суд считает необходимым установить для исполнения возложенной на ответчика обязанности срок: по приведению туалетных помещений в соответствие с требованиями санитарного законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ, по приведению помещения столовой в соответствие с требованиями санитарного законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МКОУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести помещения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:
 
    - оборудовать писсуары в туалетных помещениях для мальчиков, оборудовать туалеты кабинами с дверями;
 
    - произвести косметический ремонт в туалетных помещениях;
 
    - произвести капитальный ремонт канализационных и водопроводных труб, сантехприборов в туалетных помещениях.
 
    Обязать МКОУ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести помещения в соответствие с требованиями СанПиН 2.3.6.1079-01, а именно:
 
    - произвести ремонт приточно-вытяжной вентиляции в помещении столовой.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной» форме (составления мотивированного решения).
 
    Мотивированное решение суда составлено 12 апреля 2013 года.
 
    Судья: подпись