Решение от 16 января 2013 года №2-213/2013

    № 2-213 /2013
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 25 января 2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


 
    16 января 2013 г. г. Красноуфимск
 
    Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Галкиной И.В., с участием представителя истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Крохалева А.В., представителя ответчика – администрации ГО Красноуфимск Глазова А.В., при секретаре Гудковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования городской округ Красноуфимск о признании противоречащим закону Постановления Главы ГО Красноуфимск от 09.06.2011 года № 570 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону Постановления администрации городского округа Красноуфимск от 09.06.2011г. №570 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» (опубликовано 21 июня 2011 года в СМИ общественно-политическая газета «Вперед» №69-71 (12885-12887)), которым нормы накопления твердых бытовых устанавливаются на 1 человека в количестве 0,22 кубических метров в месяц для лиц, проживающих в домах с централизованным и автономным газовым отоплением, и на 1 человека в количестве 0,18 кубических метров в месяц для лиц, проживающих в домах с печным отоплением. Также, Постановлением установлено, что указанные нормативы применяются для начисления платы жилищным потребителям за услуги по вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Указанное Постановление противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительным с момента принятия по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, во-первых, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; а во-вторых, плату за коммунальные услуги. Иных составляющих оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги законодательством не предусмотрено.
 
    При этом структура платы за коммунальные услуги, их перечень, раскрыт в части 4 статьи, и включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление. Плата за вывоз твердых бытовых отходов не включена в данный перечень, а, следовательно, к ней не может применяться порядок исчисления, установленный для коммунальных услуг.
 
    Кроме того, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491), содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Также, в соответствии с пунктами 1.8, 3.7, 5.9 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 29 сентября 2003 года №170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании таких объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.
 
    Таким образом, плата за вывоз твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 12.12.2010 №1272 «Об установлении тарифов на содержание жилья на 2011 год для собственников помещений в многоквартирных домах в городском округе Красноуфимск, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» установлен тариф для работ по содержанию жилых домов в размере от 1,46 до 4,75 рублей за квадратный метр жилого помещения в зависимости от уровня его благоустроенности.
 
    Таким образом, установление норматива накопления твердых бытовых отходов в зависимости от числа проживающих в жилом помещении лиц, а не от его площади, не соответствует действующему законодательству, а также приводит к двойному начислению оплаты за вывоз твердых бытовых отходов управляющими компаниями, что нарушает права потребителей данных услуг.
 
    На основании вышеизложенного, Красноуфимский межрайонный прокурор просит признать Постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09.06.2011 №570 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим права граждан и недействительным с момента принятия.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении
 
    Представитель ответчика - Администрации ГО Красноуфимск Глазов А.В. возражал против заявленных требований на том основании, что норма накопления твердых бытовых отходов рассчитана на основании экспертного заключения ЗАО «Комэнергоресурс» от 2009г., в соответствии с ГОСТ Р 15617-2000 и не противоречит действующему законодательству, поскольку не изменяет структуру платежей за жилье.
 
    Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Требования заявителя основаны на положениях главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    В силу ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
 
    Учитывая, что постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09.06.2011 N 570 устанавливает единые правовые нормы, обязательные для применения в отношении неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с накоплением отходов потребления, это постановление является нормативным правовым актом в сфере нормирования отходов производства и потребления.
 
    Деятельность органов местного самоуправления в части сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов регулируется законодательством об охране окружающей среды.
 
    Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" законодательство в области охраны окружающей природной среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а так же принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей природной среды, установлены пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
 
    К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей природной среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Пунктом 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50, согласно п. 5 которого нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    Кроме того, органы местного самоуправления, к которым относится администрация городского округа Красноуфимск, в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе, и применяться для оплаты содержания и ремонта жилых помещений.
 
    Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 Кодекса) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления как одна величина. При этом стоимость отдельных работ должна указываться только в прилагаемом к договору управления многоквартирным домом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 Кодекса).
 
    Таким образом, из названных норм следует, что полномочия органов местного самоуправления городских округов по изданию нормативных правовых актов ограничиваются вопросами организации мероприятий по охране окружающей природной среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Полномочиями по утверждению нормативов образования твердых бытовых отходов органы местного самоуправления городских округов не обладают.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление органа местного самоуправления об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов противоречит установленному Законом об отходах производства и потребления порядку нормирования в области обращения отходов, противоречит Федеральному закону "Об охране окружающей природной среды" и ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации и вынесен органом местного самоуправления с превышением полномочий, то есть не соответствует законам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания такого нормативного акта недействующим.
 
    При этом, доводы заявителя о неправильности установления норматива накопления твердых бытовых отходов в зависимости от числа проживающих в жилом помещении лиц, влекущем неверное начисление платы за вывоз отходов управляющей компанией правового значения в данном случае не имеют, равно как и ссылки заинтересованного лица на установление норматива накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями ГОСТа и заключением экспертной организации.
 
    На основании изложенного,руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Красноуфимского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09.06.2011 N 570 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» противоречащим положениям ст.ст. 8, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации и недействующим с момента его принятия.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
 
    Судья: И.В. Галкина