Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 2-2130/2017, 2-114/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 2-114/2018
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цоктоевой О.В.
при секретаре Панковой Е.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Секисовой А.В. к Администрации городского поселения "Атамановское", Бессоновой Л.М., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка, признании недействительной записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском, в котором указала следующее: 10.10.2017г она обратилась в администрацию городского поселения "Атамановское" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>", для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности 02.11.2017г администрацией дан ответ, что данный земельный участок был ранее предоставлен другому физическому лицу. Истцу стало известно, что с ответчицей Бессоновой Л.М. на основании аренды земельного участка N30 от 22 декабря 2016 года был предоставлен вышеуказанный земельный участок. Считает, что процедура предоставления участка проведена с нарушением земельного законодательства, в частности, отсутствовало извещение на официальном сайте о предоставлении земельного участка для указанных целей. Просила суд о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании государственной регистрации договора аренды земельного участка, о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>".
Истица в суд не явилась, направила в суд своего представителя.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в суд не явился, представил отзыв на иск, в котором просил суд в иске отказать как к ненадлежащему ответчику.
Представитель истицы Помиркованный Д.Ф. иск поддержал, также в обосновании доводов о нарушении процедуры земельного участка указал, что администрацией ГП "Атамановское" не принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном в силу ст. 39.17 ЗК РФ (п.6 ст. 39.18 ЗК РФ).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что Бессонова Л.М. обратилась в администрацию городского поселения "Атамановское" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу<адрес>", для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 92 120 кв.м.
Согласно п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В связи с поступлением указанного заявления администрацией городского поселения "Атамановское" на сайте сети Интернет "Торги" 10.03.2016г опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" площадью 100 000 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (лот5). Указанное извещение содержало информацию о праве заинтересованных лиц в срок до 10.04.2016г подать заявление о намерении участвовать в аукционе путем подачи заявления администрацией городского поселения "Атамановское", также публиковалась схема земельного участка, границы которого на местности не определены в соответствии с земельным законодательством РФ.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В указанный в извещении срок заявлений от других граждан о предоставлении им указанного земельного участка не поступило, администрация городского поселения "Атамановское" постановлением N 700 от 07.10.2016г утвердила схему расположения земельного участка, обязала Бессонову Л.М. за свой счет произвести перенос проекта границ земельного участка в натуру и оформить земельный участок в установленном законом порядке.
Бессонова Л.М. за свой счет осуществила межевые работы по данному земельному участку, спорный земельный участок по результатам межевания поставлен на кадастровый учет 10.11.2016г, ему присвоен кадастровый N.
22.12.2016г года между администрацией городского поселения "Атамановское" и Бессоновой Л.М. был заключен договор аренды N земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" площадью 92120 кв.м. сроком на 3 года.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.01.2017г. Истица 10.10.2017г обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Ответом Администрации от 02.11.2017г ей разъяснено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду гражданину, ранее подавшему заявление о его предоставлении.
В силу п. 2 ст. 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Анализ положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что предоставление заявителю земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов возможно только в случае соблюдения установленной данной нормой процедуры, включающей в себя подачу соответствующего заявления гражданином, опубликование уполномоченным органом в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом согласно п. 5 указанной нормы, только в случае не поступления по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган вправе совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка и, подписав, направить его заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В силу п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, доказательства соблюдения установленного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка в материалах дела отсутствуют, в ходе рассмотрения дела таковых не установлено.
Оценив представленные ответчиками документы, суд установил, что после проведение аукциона администрация городского поселения "Атамановское" не принимала решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка не принимала, хотя границы данного земельного участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости",
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (п. 2).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3). В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды является ничтожным.
В данном случае необходимо применить последствия недействительности сделки.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В удовлетворении иска к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отказать в части требований о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка, признании недействительной записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Секисовой А.В. удовлетворить частично.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N от 22 декабря 2016 года, заключенным между администрацией городского поселения "Атамановское" и Бессоновой Л.М., в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Применить последствия недействительности сделки.
Возвратить во владение администрации городского поселения "Атамановское" земельный участок с кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В удовлетворении требований о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка, признании недействительной записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 92 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента получения мотивированного решения суда.
Судья ЦОКТОЕВА О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2018
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
