Дата принятия: 19 июня 2013г.
Номер документа: 2-213-13г.
Дело № 2-213-13 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Вача 19 июня 2013 года
Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц к А. Ч. сельсовета " об обязании организовать водоотведение в " и прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне реки Ока в ",
у с т а н о в и л:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к А. Ч. сельсовета " об обязании организовать водоотведение в " и прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне реки Ока в ".
Свои требования истец обосновывает тем, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в / проведена проверка исполнения природоохранного законодательства по факту сброса неочищенных сточных вод на земельный участок в ". В ходе проверки было установлено, что в " осуществляется сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне " в " от многоквартирных жилых домов, расположенных по ".
В ходе обследования, проведенного / специалистами " межрайонного отдела Министерства экологии и природных ресурсов " установлено, что на протяжении ряда лет из отстойника-накопителя сточных вод осуществляется сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне водного объекта - ". Сброс отходов осуществляется через металлическую трубу длиной около 3 метров, отведенную из отстойника-накопителя -в сторону водного объекта.
Согласно квалификационному каталогу отходов отходы (осадки) от выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки имеют классификацию«отход» и зарегистрированы под ко".
Согласно результатов анализов проб почв, выполненных аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в " в Павловском, Вачском, Сосновском районах» / (протокол лабораторных исследований почвы *) содержание загрязняющих веществ в почвах земельного участка в месте сброса сточных вод в районе " пробы почвы не соответствуют СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по индексу БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и энтерококкам.
Кроме того, согласно результатов анализов проб сточных вод,
выполненных аккредитованной химической лабораторией ГБУ НО «Экология региона» / содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на земельный участок в ", а затем в " превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема, утвержденные Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 18.01.2010 г. N 20, по БПК дО 79,S-раза, аммоний-иону в 437,5 раза, нитрит-иону в 105 раз, фосфатам до 43,5 раза и др., тем самым нарушено требование п. 4 СТ. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Таким образом, бездействие А. Ч. сельсовета " нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды», поскольку сброс неочищенных сточных вод на земельный участок в " может привести к негативным изменениям окружающей среды.
В судебное заседание представитель истца О., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просит суд удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика- А. Ч. сельсовета " - Г. с исковыми требованиями Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора согласилась.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов " Р., допущенный судом в порядке ст. ст. 48, 54 ГПК РФ в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился, считает их законными и обоснованными, просит суд удовлетворить в полном объеме. Из представленного суду отзыва следует, что специалистами Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды неоднократно выявлялись факты нарушения требований природоохранного законодательства при водоотведении стоков от многоквартирных домов ".
В ходе обследования, проведённого / специалистами " межрайонного отдела Министерства экологии и природных ресурсов " установлено, что на протяжении ряда лет из отстойника накопителя сточных вод осуществляется сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный 13 водоохраной зоне водного объекта - р. Ока.
Сброс отходов осуществляется через металлическую трубу длиной около 3 метров, отведённую из отстойника-накопителя по направлению в сторону водного объекта. Данный факт подтверждается протоколами осмотра территории от /, / и фототаблицей.
Согласно квалификационному каталогу отходов, отходы(осадки) от выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки имеют классификацию «отход» и зарегистрированы под ко".
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды N7-ФЗ от 10.01.2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в подземные водные объекты и на почву.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» N7-ФЗ от 10.01.2002 года эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления поселения - А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области возложена организация водоотведения в границах поселения.
В нарушение требований указанной статьи А. Ч. сельсовета " надлежащим образом водоотведение в " не организовано, что приводит к нарушениям природоохранного и санитарного законодательства и требует принятия незамедлительных мер по прекращению сброса отходов на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне р. Ока.
Согласно результатов анализов проб сточных вод, выполненных аккредитованной химической лабораторией ГБУ НО «Экология региона» /, содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на земельный участок в ", а затем в " превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) длярыбохозяйственного водоёма, утверждённого Приказом Государственного комитета рф по рыболовству от / *: по БПК до 79,5 раз, аммоний-йону в 437,5 раз, нитрит-йону BIOS раз, фосфатам до 43,5 раз, тем самым нарушено требование п.4 СТ.35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» NQ7-ФЗ от 10.01.2002 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению при родной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды
Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по " в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствии, в отзыве на исковое заявление указывают, что сброс неочищенных сточных вод на земельный участок расположенный в водоохраной зоне реки Ока в " от многоквартирных жилых домов, расположенных по " является нарушением ч. 2 СТ.51 Федерального закона от 10.01.2002г. N27-ФЗ «Об ох рапе окружающей среды», запрещающей сброс отходов производства и потребления на почву, ч. 1 СТ. 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно СТ.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должны предусматриваться мероприятия в соответствии с требованиям в области охраны окружающей среды.
Согласно результатов анализов проб почв, выполненных аккредитованной лабораторией Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в " в Павловском, Вачском, Сосновском районах, протокол лабораторных исследований почвы * от /, содержание загрязняющих веществ в почвах, в месте сброса сточных вод по ул.К. " пробы почвы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству почвы» по показателям выделены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), а также имеется превышение показателей по энтерококкам.
Согласно результатов анализов проб сточных вод, выполненных аккредитованной химической лабораторией ГБУ НО «Экология региона» 27.03. 2013г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на земельный участок в ", а затем в реку Ока превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема по БКП до 79,5 раза, аммоний-иону в 437, 5 раза, нитрит-иону в I05раз, фосфатам до 43,5 раза, тем самым нарушено требование п.4 ст.35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района не надлежащим образом организовано водоотведение, что приводит к нарушениям норм перечисленного законодательства и требует принятия незамедлительных мер по прекращению сброса стоков на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне р.Ока.
В СТ.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано: нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания. в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
В соответствии с СТ. 22 Федерального закона от 30 марта 1 999года N52-ФЗ "О санитарпоэпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов связанных с обращением отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Таким образом, А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района нарушает требования санитарно-эпидемиолигического и природоохранного законодательства, нарушается права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействия администрации в этой сфере может оказывать вредное воздействие на человека и на окружающую природную среду.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с нормами ст.67,71 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает исковые требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на благоприятную окружающую среду является одним из основных субъективных прав человека и гражданина.
Согласно ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иною негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные воды.
Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы, к которым относятся водные объекты, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ 1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
2. Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в / была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства по факту сброса неочищенных сточных вод на земельный участок в ", ходе которой было установлено, что в " осуществляется сброс неочищенных сточных вод от многоквартирных жилых домов, расположенных по " на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне " в ".
В судебном заседании было установлено, что сброс отходов осуществляется через металлическую трубу длиной около 3 метров, отведённую из отстойника-накопителя по направлению в сторону водного объекта, что подтверждается протоколами осмотра территории от /, / и фототаблицей.
Кроме того, факт сброса неочищенных сточных воды на земельный участок, расположенный в водоохраной зоне р. Ока в " подтверждается результатами анализов проб почв, выполненных аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в " в Павловском, Вачском, Сосновском районах» от / (протокол лабораторных исследований почвы *), из которых следует, что содержание загрязняющих веществ в почвах земельного участка в месте сброса сточных вод в районе " пробы почвы не соответствуют СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по индексу БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и энтерококкам, а так же результатами анализов проб сточных вод, выполненных аккредитованной химической лабораторией ГБУ НО «Экология региона» /, согласно которым содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на земельный участок в ", а затем в р. Ока превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) для рыбохозяйственного водоема, утвержденные Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от / N 20, по БПК дО 79,S-раза, аммоний-иону в 437,5 раза, нитрит-иону в 105 раз, фосфатам до 43,5 раза и др., тем самым нарушено требование п. 4 СТ. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Указанные нарушения не отрицала и глава А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области Г..
Анализируя приведенные нормы закона и вышеуказанные обстоятельства, суд находит, что организация водоотведения в границах поселения ", относится к полномочиям А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, однако в нарушение действующего законодательства, А. Ч. сельсовета Вачского муниципального района " надлежащим образом водоотведение в " не организовано, что приводит к нарушениям природоохранного и санитарного законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что незаконными действиями ответчика нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, и, принимая во внимание вышеизложенное, находит исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ
р е ш и л :
Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию Ч. сельсовета " организовать водоотведение в " и прекратить сброс неочищенных сточных вод на земельный участок, расположенный в водоохранной зоне реки Ока в ".
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 20 июня 2013 года.
Судья Баринова Н.С.
