Решение от 06 мая 2014 года №2-2126/14

    №2-2126/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
 
    при секретаре Буланкиной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухановой Т.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании права на материнский (семейный) капитал, понуждении к выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Суханова Т.П. обратилась с иском о признании права на материнский ( семейный) капитал и понуждении ответчика к выдаче сертификата на материнский ( семейный) капитал.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указала, что Дата она родила мертвого ребенка. Дата родила второго ребенка. Дата она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал. Письмом от Дата ответчик уведомил о возврате заявления в связи с непредставлением свидетельства о рождении первого ребенка, которое является документом, подтверждающим факт рождения. Полагая, что действующее законодательство увязывает возникновение права на материнский капитал у женщины только с фактом рождения вне зависимости от времени жизни ребенка, родив двух детей, она приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал.
 
    В судебное заседание Суханова Т.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Представитель истца по доверенности Шитов Д.А. исковые требования поддержал, ссылаясь в обоснование на обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив, что право на получение материнского капитала возникает при рождении второго ребенка. При этом ребенок должен родиться живым, в подтверждение чего представляется свидетельство о рождении ребенка, чего истицей представлено не было, в связи с чем ее заявление было возвращено.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ( далее Закон), право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    Согласно преамбуле указанного Закона, он устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    В силу статьи 5 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В судебном заседании установлено, что Дата Суханова Т.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Сообщением от Дата Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области возвратило истице заявление с приложенными к нему документами, ссылаясь на то, что в нарушение Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал ею не представлено свидетельство о рождении первого ребенка.
 
    Из материалов дела следует, что Суханова Т.П. является матерью К.Е., Дата года рождения ( л.д.11)
 
    Дата у нее родился ребенок мертвым.( л.д. 12)
 
    Дата Управлением ЗАГС г. Ижевска выдано свидетельство о смерти.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
 
    Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.
 
    Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
 
    К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).
 
    В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей. Согласно Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на эти дополнительные меры возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года (часть 1 статьи 3).
 
    Анализ положений части 1 статьи 3 названного Федерального закона в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных актов, позволяет прийти к выводу, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).
 
    Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также пункта 14 приложения к Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 873), которые устанавливают, что при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены реквизиты свидетельств о рождении детей. В соответствии же с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается; по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка, следовательно, требование о предоставлении реквизитов свидетельства о рождении может быть выполнено только в случае рождения живого ребенка.
 
    Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что в случае рождения второго ребенка мертвым, право на получение дополнительной государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала не возникает.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 9.11.2010 года № 1439-О-О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной В.А. на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» изложил правовую позицию, в соответствии с которой
 
    признание факта рождения ребенка живым необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющим детей, - право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым. Так, согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11).
 
    Придание законодателем факту рождения ребенка живым значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, - оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
 
    Отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов публичной власти, - применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей - возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.
 
    Отсутствие у женщин, чей первый ребенок родился мертвым, возможности получения при рождении второго ребенка дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала - при том что женщинам, у которых и первый и второй ребенок родились живыми, такая возможность законодателем предоставлена, - не может расцениваться как несовместимое с гарантированными Конституцией Российской Федерации равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Как указал Конституционный Суд РФ положения статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в силу которой при обращении с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал необходимо представление реквизитов свидетельств о рождении детей, а также пункта 1 части 6 статьи 5 данного Федерального закона не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации.
 
           При таких обстоятельствах, исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            В удовлетворении иска Сухановой Т.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании права на материнский (семейный) капитал, понуждении к выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2014 года.
 
    Судья                                                    Н.В. Копылова