Решение от 17 июня 2014 года №2-2125/14

дело № 2-2125/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области
 
    в составе судьи: Калашниковой Н.М.,
 
    при секретаре: Щербак Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, Управлению образования Администрации г.Новочеркасска, МБУЗ «Детская городская больница», третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска по поступившему из прокуратуры области 04.04.2014 обращению Искандарян Р.А совместно с сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Pостовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районе, проведена проверка соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проводимой проверки МБУЗ «Детская городская больница» установлены следующие нарушения: 1-е педиатрическое отделение; - в процедурном кабинете умывальник не оборудован смесителем с локтевым (бесконтактным) управлением, что является нарушением (п.5.6, СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в коридорах 1-го педиатрического отделения имеются дефекты покрытия напольного покрытия, на стенах имеются дефекты покраски, что не позволяет провести качественную дезинфекцию (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»): - Отделение патологии новорожденных; -поверхность медицинской мебели неустойчива к обработке дезинфицирующими и моющими средствами, требует замены (п. 8.8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»), -в коридорах полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны, на стенах местами имеются дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к проведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, к осуществляющим медицинскую деятельность»); - в кабинетах требующих особого режима и чистоты рук (процедурные) отсутствуют умывальники с локтевыми смесителями (п.5.6, СанПин 2.1.3. 263 0-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Второе педиатрическое отделение: - в палатах отделения, коридорах стены местами имеют дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к про ведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в коридорах полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны, на стенах местами имеются дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к проведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические."- требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в палатах имеет место нарушение целостности лака -красочного покрытия радиаторов отопления, что позволяет проводить качественную дезинфекцию, что является нарушением (п.6.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В помещениях клинико-диагностической лаборатории используется не медицинская мебель, что является нарушением п.п. 8. 8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); -отсутствуют умывальники с локтевыми смесителями (п.5.6, СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в помещениях лаборатории полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны соединения листов линолеума, что является нарушением (пА.3,СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Факт нарушения подтверждается, объяснением и.о. главного врача МБУЗ «Детская городская больница» В., а также иными материалам проверки. По данному факту адрес главного врача МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ. Принятые меры прокурорского реагирования, а так же меры, принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районе, оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных учреждением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
 
    Просил суд обязать МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства РФ: в 1-м педиатрическом отделении: - оборудовать в процедурном кабинете умывальник смесителем с локтевым (бесконтактным) управлением, - в коридорах 1-го педиатрического отделения устранить дефекты напольного покрытия, а также устранить дефекты покраски стенах, для проведения качественной дезинфекции. Отделение патологии новорожденных: - заменить старую медицинскую мебель, на устойчивую к обработке дезинфицирующими и моющими средствами, - произвести ремонтные работы по восстановлению целостности полового покрытия в коридорах полы, произвести ремонтные работы по восстановлению целостности покрытия стен для проведения обработки моющими и дезинфицирующими средствами - установить умывальники с локтевыми смесителями в кабинетах требующих особого режима и чистоты рук (процедурные). Во - втором педиатрическом отделении: - в палатах отделения, и коридорах устранить дефекты покраски стен, для проведения качественной обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - устранить дефекты напольного покрытия, в коридорах, произвести ремонтные работы по восстановлению целостности покрытия стен для проведения обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - устранить дефекты целостности лака - красочного покрытия радиаторов отопления в палатах, для про ведения качественной дезинфекции. В помещениях клинико-диагностической лаборатории установить медицинскую мебель для использования, - установить умывальники с локтевыми смесителями, - устранить дефекты напольного покрытия в помещениях лаборатории.
 
    В судебном заседании представитель истца, Дворниченко С.П., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска Воронова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске прокурору г.Новочеркасска отказать.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г.Новочеркасска, Пятаков В.Н., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска прокурора г.Новочеркасска к Администрации г.Новочеркасска отказать, поскольку полагал, что Администрация г.Новочеркасска не является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представитель третьего лица: Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском районах не явился, надлежащим образом извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска по поступившему из прокуратуры области <дата> обращению И. совместно с сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Pостовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районе, проведена проверка соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Согласно п. 3.1 Уставу МБУЗ «Детская городская больница», утвержденного начальником УЗ Администрации г. Новочеркасска 11.11.2011, согласованного ВрИО председателя КУМИ Администрации г. Новочеркасска 11.11.2011, учредителем и собственником имущества МБУЗ «Детская городская больница является Муниципальное образование «город Новочеркасск». Функции и полномочия учредителя МБУЗ ДГБ осуществляет Управление здравоохранения Администрации г. Новочеркасска (л.д.21-24).
 
    Статьей 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФкаждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N~ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся обязанность по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
 
    В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 21.10.2011 N 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ, охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-
противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Пунктом 5 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
 
    На основании п. 5 ст. 7 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями создают и развивают медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.
 
    Статьей 9 данного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.10.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФкаждый имеет право на охрану здоровья.
 
    На основании п.п. 4 п. 1 ст. 29 данного Закона организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
 
    В ходе проводимой проверки МБУЗ «Детская городская больница» установлены следующие нарушения: 1-е педиатрическое отделение; - в процедурном кабинете умывальник не оборудован смесителем с локтевым (бесконтактным) управлением, что является нарушением (п.5.6, СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в коридорах 1-го педиатрического отделения имеются дефекты покрытия напольного покрытия, на стенах имеются дефекты покраски, что не позволяет провести качественную дезинфекцию (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»): - отделение патологии новорожденных; -поверхность медицинской мебели неустойчива к обработке дезинфицирующими и моющими средствами, требует замены (п. 8.8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»), -в коридорах полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны, на стенах местами имеются дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к проведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, к осуществляющим медицинскую деятельность»); - в кабинетах требующих особого режима и чистоты рук (процедурные) отсутствуют умывальники с локтевыми смесителями (п.5.6, СанПин 2.1.3. 263 0-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Второе педиатрическое отделение: - в палатах отделения, коридорах стены местами имеют дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к про ведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п.п. 4.2,4.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в коридорах полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны, на стенах местами имеются дефекты покрытия (краска отслаивается, имеются трещины), не устойчивая к проведению обработки моющими и дезинфицирующими средствами (п. 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические"- требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в палатах имеет место нарушение целостности лака -красочного покрытия радиаторов отопления, что позволяет проводить качественную дезинфекцию, что является нарушением (п.6.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В помещениях клинико-диагностической лаборатории используется не медицинская мебель, что является нарушением п.п. 8. 8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); -отсутствуют умывальники с локтевыми смесителями (п.5.6, СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - в помещениях лаборатории полы с нарушенной целостностью покрытия, стыки не герметичны соединения листов линолеума, что является нарушением (пА.3,СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). Факт нарушения подтверждается, объяснением и.о. главного врача МБУЗ «Детская городская больница» В., а также иными материалам проверки.
 
    Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.
 
    Статьей 1 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что нормативными правовыми актами, установлены санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Основные санитарно- гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 N 58.
 
    Согласно п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения требующие особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и раствором антисептиков.
 
    Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
 
    В силу пункта 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.
 
    В соответствии с п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
 
    По данному факту выявленных нарушений, в адрес главного врача МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ.
 
    Принятые меры прокурорского реагирования, а так же меры, принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районе, оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных учреждением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
 
    Принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, выявленные в ходе вышеуказанной проверки нарушения не способствуют эффективному оказанию медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которых постоянно меняется.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, Управлению образования Администрации г.Новочеркасска, МБУЗ «Детская городская больница», третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
 
    Обязать МБУЗ «Детская городская больница» г. Новочеркасска выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства РФ: в 1-м педиатрическом отделении: - оборудовать в процедурном кабинете умывальник смесителем с локтевым (бесконтактным) управлением, - в коридорах 1-го педиатрического отделения устранить дефекты напольного покрытия, а также устранить дефекты покраски стенах, для проведения качественной дезинфекции. В отделении патологии новорожденных: - заменить старую медицинскую мебель, на устойчивую к обработке дезинфицирующими и моющими средствами, - произвести ремонтные работы по восстановлению целостности полового покрытия в коридорах полы, - произвести ремонтные работы по восстановлению целостности покрытия стен для проведения обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - установить умывальники с локтевыми смесителями в кабинетах требующих особого режима и чистоты рук (процедурные). Во - втором педиатрическом отделении: - в палатах отделения, и коридорах устранить дефекты покраски стен, для проведения качественной обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - устранить дефекты напольного покрытия, в коридорах, произвести ремонтные работы по восстановлению целостности покрытия стен для проведения обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - устранить дефекты целостности лака - красочного покрытия радиаторов отопления в палатах, для проведения качественной дезинфекции. В помещениях клинико-диагностической лаборатории: - установить медицинскую мебель для использования, - установить умывальники с локтевыми смесителями, - устранить дефекты напольного покрытия в помещениях лаборатории.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2014 года
 
Судья: Н.М. Калашникова