Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 2-212/2021

от 6 октября 2021 г. N 7.2 - 212/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Захаровой на решение судьи Ковылкинского района Республики Мордовия от 9 августа 2021 г.,

установил:

решением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 августа 2021 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия (далее также - постановление должностного лица) Н.В. Захаровой от 30 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также - администрация), отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Захарова подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просит отменить решение судьи, принять новое решение об отказе в удовлетворении жалобы администрации муниципального района. Мотивирует жалобу тем, что судебный акт дает администрации отсрочку исполнения решения суда о предоставлении жилья до выделения субвенций из республиканского бюджета, вместе с тем решением суда от 23 сентября 2016 г. администрации было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки; материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, не являются основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее государством обязанности; администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица; совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

В возражениях на жалобу законный представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Н.П. Комусов просил решение судьи районного суда от 9 августа 2021 г. оставить без изменения.

В судебное заседание законный представитель и защитник Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Захарова не явились, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просили.

Законный представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Н.П. Комусов представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118 - ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 118 - ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона N 118 - ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г. на Администрацию Ковылкинского района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Д.А. Лопасову благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.

8 февраля 2016 г. на основании исполнительного листа от 26 января 2016 г. выданного Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом - исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство N 2003/16/13012-ИП.В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2016 г. Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставлена отсрочка исполнения решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г.

Постановлением и.о. судебного пристава - исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Ю.А. Калининой от 21 апреля 2017 г. с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2017 г. Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.

7 мая 2018 г., 22 мая 2019 г., 13 марта 2020 г., 26 апреля 2021 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Д.В. Мартьяновым Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вручены требования об исполнении решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г.

31 августа 2020 г., 30 апреля 2021 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вынесены предупреждения за неисполнение решения суда.

Указанными требованиями и предупреждениями должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 июня 2021 г. судебным приставом - исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, зафиксировавший факт неисполнения районной администрацией требований исполнительного документа, 28 июня 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица Н.В. Захаровой от 30 июня 2021 г. Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия вины Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части первой статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела, Д.А. Лопасов является взыскателем по исполнительному производству N 2003/16/13012-ИП, в рамках которого Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м по месту жительства, невыполнение чего послужило основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, Д.А. Лопасов, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве такового признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных частью второй и частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных требований потерпевший к участию в деле в качестве такового не привлекался, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение судье.

Согласно части первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 17.15 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время не истек.

На основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

отменить решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 августа 2021 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка