Решение от 17 июня 2014 года №2-212/2014

    дело № 2- 212/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Александровск- Сахалинский 17 июня 2014г.
 
    Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:
 
    представителя ответчика- администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» Волчковой С.Ю., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Перевозниковой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» и Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в Александровск- Сахалинский городской суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать за ней и ее семьей (ФИО1) право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в связи с ликвидацией шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь»; обязать Министерство энергетики Российской Федерации выделить жилищную субсидию на нее, ФИО1 и ее семью (ФИО1) на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь»; обязать администрацию городского округа «<адрес>» включить ее ФИО1 в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь» на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, как переселяемому гражданину, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    В обоснование искового заявления истец указала, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 лет 2 месяца 18 дней) работала на шахте «Мгачи», производственного объединения «Сахалинуголь». ДД.ММ.ГГГГ в порядке приватизации ее семье, состоящей из трех человек передана в собственность квартира в <адрес> на основании свидетельства о собственности на <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она (истец) уволилась с шахты по собственному желанию и переехала на новое место жительство в <адрес>. Шахта «Мгачи» была ликвидирована в 1998 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» № от 03.12.1997г. В 2013 году она обратилась в администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район» с заявлением о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, однако ей было отказано по причине отсутствия ее в очереди на переселение. Считает, что отказ в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера нарушает ее конституционное право на гарантии социальной защиты.
 
    В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1., третье лицо ФИО1. и представитель Минэнерго РФ.
 
    От истца поступила телеграмма, в которой она просит рассмотреть дело без ее участия, настаивает на удовлетворении исковых требований.
 
    Третье лицо ФИО1 направила в суд заявление в котором просит судебное разбирательство провести без ее участия, с исковым заявлением согласна, возражений и дополнений не имеет.
 
    Представитель ответчика Минэнерго РФ также просит суд рассмотреть дело без его участия, предоставил возражения на исковое заявление.
 
    Суд считает возможным, с учетом мнения представителя ответчика администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» Волчковой С.Ю. в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела истца ФИО1., третьего лица ФИО1 и представителя ответчика Минэнерго, т.к. при указанных обстоятельствах их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» Волчкова С.Ю. в судебном заседании исковые требования истицы не признала, считает, что у истицы отсутствуют какие- либо правовые основания для включения ее в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Мгачи» и в исковых требованиях ФИО1 необходимо отказать. Истица не была включена в список работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших ликвидированной шахты «Мгачи», которым за счет средств государственной поддержки угольной отрасли необходимо в первоочередном порядке приобретение жилья по новому месту жительства на 1997г., утвержденном 28.09.1998г.; своевременно не обратилась в ликвидационную комиссии с заявлением о включении ее в указанный список. Правом на получение жилья по новому месту жительства истица не обладала, т.к. на момент составления списков не являлась пенсионером, была уволена по собственному желанию в 1996 году, после увольнения выехала за пределы Сахалинской области, самостоятельно трудоустроилась. Кроме того, программа переселения семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности Сахалинской области в 2010 году завершена.
 
    Представитель ответчика Минэнерго РФ направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которых просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1., т.к. истица была уволена с шахты «Мгачи» ДД.ММ.ГГГГг. по собственному желанию, а не в связи с ее ликвидацией в 1998 году. В список работников шахты, уволенных в связи с ее ликвидацией включена не была.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» Волчкову С.Ю., приходит к следующим выводам:
 
    Право лиц, уволенных в связи с ликвидационными мероприятиями организаций угольной отрасли в период до 1 января 2005 года и социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников предприятий угольной отрасли, имеющих стаж работы на предприятиях угольной отрасли не менее 10 лет, на переселение из неперспективных шахтерских городов и поселков за счет средств государственной поддержки, выделяемых из федерального бюджета установлено и вытекает из совокупности правовых норм Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и принятых в соответствии с ними постановления Правительства РФ от 3 декабря 1997 №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшего до 1 января 2005 года, Положения «О порядке переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, а также социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников угольной промышленности по направлению «Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного приказом Минтопэнерго от 23 июня 1999 года №204, Положения «О содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного 15 ноября 1999 года Президиумом Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов, постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 №840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», утвержденного в феврале 2000 года Положения «О порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций открытого акционерного общества «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2002 №185, «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, межбюджетные трансферы направляются на финансовое обеспечение содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01 января 2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.
 
    Из содержания преамбулы и абзаца седьмого статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», пункта 4 «Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки» предусмотренного Приложением к действовавшему до 1 января 2005 года постановлению Правительства РФ от 3 декабря 1997 года №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», пунктов 10.1., 10.2., 10.2.1., 10.3., 10.3.1., 10.4., 10.4.1., 10.5. «Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли», утверждённого приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года №185, следует, что реализация программ местного развития осуществляется по направлениям, связанным с трудовой занятостью работников высвобожденных при ликвидации неперспективных предприятий угольной отрасли. Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков является альтернативой созданию новых рабочих мест.
 
    По смыслу приведенных правовых норм государство оказывает содействие в форме финансирования приобретения жилья за счет средств бюджета тем лицам, которые нуждаются в переселении. Отсутствие такой нуждаемости, в том числе в виду самостоятельного переселения граждан к новому месту жительства и трудоустройства в населенных пунктах, не отнесенных к неперспективным шахтерским населенным пунктам, исключает необходимость оказания этим гражданам содействия в переселении.
 
    В соответствии со ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как установлено в судебном заседании истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 лет 2 месяца 18 дней) работала на шахте «Мгачи», производственного объединения «Сахалинуголь». Указанное обстоятельство подтверждено трудовой книжкой ФИО1 и архивной справкой Архивного отдела администрации <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу Ан И.А. и ее семье- дочери ФИО1 и супругу ФИО3 в порядке приватизации была передана в собственность <адрес>, расположенная в <адрес> на основании договора № 246, заключенного с администрацией <адрес>. Супруг истицы- ФИО3, согласно свидетельства о смерти, выданного ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.- умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 уволилась с шахты «Мгачи» по собственному желанию и переехала на новое место жительства в <адрес>. Данные обстоятельства указанны истцом в обоснование исковых требований и подтверждены сведениями из ее трудовой книжки.
 
    Согласно сведениям из трудовой книжки истца, она была принята ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Омега» <адрес> бухгалтером.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать ФИО1. в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что истец уволилась с шахты «Мгачи» по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, за два года до ликвидации указанной шахты, то есть уволилась с шахты не в связи с ликвидационными мероприятиями, а по собственному желанию. Суд считает, несмотря на более чем десятилетний стаж работы истицы на шахте «Мгачи», что у нее отсутствуют правовые основания для включения в список работников шахты, уволенных при ее ликвидации и соответственно в получении жилищной субсидии, по указанным ею в исковых требованиях основаниям.
 
    Истцом не представлено в судебном заседании доказательств того, что на момент увольнения с шахты «Мгачи» она являлась пенсионером, то есть относилась к категории социально не защищенных граждан, которые в силу Положения «О порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций открытого акционерного общества «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» имели право на получение жилья по новому жительства (безвозмездную субсидию).
 
    Суд также учитывает, что из содержания пунктов 6 – 8 Положения «О порядке переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, а также социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников угольной промышленности по направлению «Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного приказом Минтопэнерго от 23 июня 1999 года №204 следует, что Списки переселяемых граждан составляются непосредственно администрациями ликвидируемых организаций (ликвидационными комиссиями), а после их упорядочивания передаются органам местного самоуправления, которые ежегодно уточняют эти Списки.
 
    В этой связи, после окончания ликвидации такой организации бывший работник, своевременно не обратившийся в надлежащий орган по составлению Списков переселяемых лиц при отсутствии к тому препятствий, лишается возможности поставить вопрос о включении в Списки, распорядившись таким образом своим правом.
 
    Истец ФИО1 не предоставила в судебное заседание и доказательств того, что она в период ликвидации шахты «Мгачи» обращалась с вопросом о включении ее в Списки переселяемых лиц в администрацию ликвидируемой шахты «Мгачи» организации угольной отрасли или ликвидационную комиссию до ликвидации организации. Не представлено ею (истцом) также доказательств того, что ей в указанном обращении что- либо препятствовало.
 
    Более того, суд, отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований учитывает, что истица уволившись с шахты «Мгачи» в 1996 году, самостоятельно переехала к новому месту жительства в <адрес>, не относящемуся к неперспективным шахтерским населенным пунктам, и самостоятельно там трудоустроилась (также до ликвидации шахты «Мгачи»), что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии нуждаемости истицы в финансировании государством приобретения жилья за счет средств бюджета и исключает необходимость оказания истице содействия в переселении.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству энергетики РФ и администрации городского округа «<адрес>» о признании за ней и ее семьей (ФИО1) права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в связи с ликвидацией шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь»; обязании Министерства энергетики Российской Федерации выделении жилищной субсидии на нее, ФИО1 и ее семью (ФИО1) на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь»; обязании администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» включить ФИО1 в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Мгачи» производственного объединения «Сахалинуголь» на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, как переселяемому гражданину, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течении одного месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде.
 
    Мотивированное решение составлено 18 июня 2014 года.
 
    Судья Александровск- Сахалинского городского
 
    суда Сахалинской области (подпись) Д.Г.Захаров
 
    Верно
 
    Судья Д.Г.Захаров