Решение от 20 мая 2014 года №2-212/2014

    Дело № 2-212/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года          г. Куса
 
    Кусинский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреевой Н.В.
 
    при секретаре       Кунакбаевой Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубыря Б.И., Агеенкова Н.Г., Козловой Н.И. к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бубырь Б.И. обратился в суд с иском к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии.
 
    Свои требования мотивировал тем, что с ДАТА по ДАТА он исполнял обязанности главы Магнитского городского поселения, его полномочия были прекращены в связи с неизбранием на выборную должность. После прекращения полномочий главы поселения, в соответствии с Уставом Магнитского городского поселения, решением Совета депутатов Магнитского городского поселения от 22 января 2010 года № 3 ему была назначена за счет средств бюджета Магнитского городского поселения ежемесячная доплата к трудовой пенсии, размер которой менялся не менее 2-х раз в год, в зависимости от изменения размера трудовой пенсии по старости. Последняя доплата к трудовой пенсии ему была перечислена ДАТА в размере <данные изъяты> руб., с ДАТА доплата не выплачивается. В ДАТА им было получено письмо администрации Магнитского городского поселения о том, что из бюджета Магнитского городского поселения на 2014 года и плановый период 2015-2016 годы исключены расходы на доплату к трудовой пенсии. С действиями администрации не согласен, просит признать их незаконными, обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии, в соответствии с Положением, утвержденным решением Магнитского поселкового Совета депутатов Кусинского района от 22 января 2010г. №3.
 
    Агеенков Н.Г. обратился в суд с иском к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии.
 
    Свои требования мотивировал следующим: решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА на администрацию Магнитского городского поселения возложена обязанность выплачивать ему с ДАТА ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Магнитского городского поселения, осуществлявшим полномочия Главы Магнитского городского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов Магнитского городского поселения № 3 от 22 января 2010 года. Решение суда вступило в законную силу ДАТА. В период с ДАТА по ДАТА. он получал доплату к трудовой пенсии. С ДАТА доплату не получает. В ДАТА им было получено письмо администрации Магнитского городского поселения о том, что из бюджета Магнитского городского поселения на 2014 года и плановый период 2015-2016 годы исключены расходы на доплату к трудовой пенсии. С действиями администрации не согласен, просит признать их незаконными, обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии Положением, утвержденным решением Магнитского поселкового Совета депутатов Кусинского района от 22 января 2010г. №3, начиная с 01 января 2014 г.
 
    Козлова Н.И. обратился в суд с иском к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии.
 
    Свои требования мотивировала тем, что с ДАТА по ДАТА она исполняла обязанности главы Магнитского городского поселения. Ее полномочия как главы поселения были прекращены по истечении срока, в связи с неизбранием на должность. После прекращения полномочий она получала ежемесячную доплату к трудовой пенсии, которая выплачивалась из местного бюджета перечислением на сберегательную книжку. С января 2014 года перечисление доплаты прекратилось. В ДАТА ею было получено письмо администрации Магнитского городского поселения о том, что из бюджета Магнитского городского поселения на 2014 года и плановый период 2015-2016 годы исключены расходы на доплату к трудовой пенсии. С действиями администрации не согласна, просит признать их незаконными, обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии, в соответствии Положением, утвержденным решением Магнитского поселкового Совета депутатов Кусинского района от 22 января 2010г. №3, начиная с 01 января 2014 года.
 
    ДАТА суд соединил гражданские дела в одно производство.
 
    В судебном заседании истцы Бубырь Б.И., Агеенков Н.Г., Козлова Н.И. исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно указали, что назначенная доплата не может быть отменена в связи с внесением изменений в Закон Челябинской области. Доплата к трудовой пенсии всем была назначена на законных основаниях и справедливо. Отмена доплаты нарушает их права.
 
    Представитель истцов адвокат Голубева Е.П., осуществляющая свои полномочия на основании удостоверения НОМЕР от ДАТА и ордеров НОМЕР от ДАТА (л.д. 24 т.1), НОМЕР от ДАТА (л.д. 88 т.1), НОМЕР от ДАТА (л.д. 107 т.1), в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, указала, что действия администрации Магнитского городского поселения по прекращению выплаты доплаты к трудовой пенсии истцам, незаконны. Доплата всем истцам была назначена правомерно, в соответствии с Уставом Магнитского городского поселения, Положением, утвержденным решением Магнитского поселкового Совета депутатов Кусинского района от 22 января 2010г. №3, Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3. То обстоятельство, что положения Закона Челябинской области в части установления гарантий граждан, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, отменены, не влияет на доплаты, установленные истцам. В бюджете Магнитского городского поселения были заложены расходы на указанные выплаты.
 
    Представитель ответчика - администрации Магнитского городского поселения Неелова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признала, поддержала письменные отзывы, из которых следует, что 10 декабря 2008 г. решением Совета депутатов №68 «О внесении изменений в Устав Магнитского городского поселения» были отменены доплаты путем изменения редакции ст. 23 и 28 Устава, которые вступили в законную силу. Выплаты доплат по ДАТА включительно, производились на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов Магнитского городского поселения № 3 от 22 января 2010 года. Однако указанное положение не может считаться нормативно-правовым актом, вступившим в законную силу, поскольку не подписано председателем Совета депутатов, не опубликовано и не обнародовано. На момент принятия Положения факт отсутствия в Уставе гарантий в виде доплаты к трудовой пенсии ставит под сомнение законность его принятия. Кроме того, Решением Совета депутатов №17 от 19 марта 2010г. Положение, дополнено словами «в соответствие с Уставом», тогда как Уставом на тот момент указанная гарантия не была предусмотрена. Решением Совета депутатов от 14 марта 2014г. решение Совета депутатов Магнитского городского поселения № 3 от 22 января 2010 года «Об утверждении Положения», все изменения и дополнения к Положению были отменены с момента его принятия. Данное решение принято в соответствии с Уставом, регламентом и опубликовано в газете «Жизнь района» №15. Глава поселения распоряжается средствами Магнитского городского поселения, принятые им распоряжения, в части проведения доплат, ранее установленные доплаты, в отсутствие нормативно-правового акта, устанавливающего таковые доплаты на уровне муниципального образования, могут быть также отменены соответствующим распоряжением Главы, что было сделано (л.д. 1-8 т.2.).
 
    Представитель Совета депутатов Магнитского городского поселения Богданова Н.А. в судебном заседании указала, что доплаты отменены обоснованно, с 2008 года Устав Магнитского поселения не сдержит гарантии в виде доплаты к трудовой пенсии бывшим Главам поселения. Указанный вопрос решался на заседании Совета, было принято единогласное решение об отмене Положения, как незаконного и недействующего с момента его принятия. Кроме того, они сами должны решать, выплачивать доплату или нет, расходы на выплату доплат на 2014г. не заложены. В Магнитском городском поселении имеется много важнейших задач, которые требуют денежных средств, отмена доплаты была также продиктована необходимостью направления денежных средств на нужды поселения.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено: согласно трудовой книжке, Бубырь Б.И. с ДАТА избран на должность главы Магнитского городского поселения на основании протокола избирательной комиссии НОМЕР от ДАТА, уволен ДАТА в связи с неизбиранием на выборную должность (л.д. 14 т.1). С ДАТА Бубырю Б.И. назначена пенсия по старости (л.д. 13 т.1). Распоряжением главы Магнитского городского поселения НОМЕР от ДАТА с ДАТА Бубырю Б.И. назначена доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 33 т.1). В дальнейшем распоряжениями главы Магнитского городского поселения изменялся размер доплаты к трудовой пенсии (л.д.7- 11, 36-51 т.1).
 
    Агеенков Н.Г. был избран главой Магнитского городского поселения в ДАТА, обязанности главы Магнитского поселения исполнял с ДАТА по ДАТА. Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА, вступившем в законную силу, с администрации Магнитского городского поселения в пользу Агеенкова Н.Г. взыскана неполученная надбавка к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления за период с ДАТА по ДАТА в размере <данные изъяты> руб., на администрацию Магнитского городского поселения возложена обязанность выплачивать Агеенкову Н.Г. с ДАТА ежемесячную надбавку к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Магнитского городского поселения, осуществляющим полномочия Главы Магнитского городского поселения и депутатов Совета Магнитского городского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов № 3 от 22 января 2010 года (л.д. 68-80 т.1).
 
    Распоряжением главы Магнитского городского поселения от 30 июня 2011 года Козловой Н.И. назначена доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 232т.1), в последующем размер доплаты изменялся ( л.д. 101-104 т.1).     
 
    Впервые право на выплату за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Магнитского городского поселения установлено Решением Магнитского поселкового Совета депутатов № 17 от ДАТА от ДАТА «О внесении изменений в Устав муниципального образования поселок Магнитка», статья 28 Устава дополнена частями четвертой-седьмой. В соответствии с новой редакцией ст. 28 Устава, условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Решение опубликовано в газете «Жизнь района» ( л.д. 151-153 т.1).
 
    Статья 28 часть 3 Устава Магнитского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Магнитского городского поселения от 12 августа 2005 г. №23 также содержала гарантию для главы Магнитского поселения в виде ежемесячной доплаты трудовой пенсии в соответствии с законодательством Челябинской области (л.д. 159 т.1).
 
    На протяжении времени действия Устава в указанной редакции, какой- либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, определяющий условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии, в Магнитском городском поселении отсутствовал.
 
    28 ноября 2008 года в Магнитском городском поселении прошли публичные слушания, где его участники рекомендовали принять проект решения «О внесении изменений в Устав Магнитского городского поселения», исключить в статье 28 пункты 5-6 ( л.д.162 т.1).
 
    Решением № 68 Совета депутатов Магнитского городского поселения от 10 декабря 2008 года «О внесении изменений в Устав Магнитского городского поселения» статья 28 Устава Магнитского городского поселения изложена в новой редакции, где гарантия в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главы Магнитского городского поселения отсутствовала                    ( л.д. 163 т.1). Решение № 68 от 10 декабря 2008 года опубликовано в газете «Жизнь района» (л.д. 164 т.1).
 
    После того, как из Устава поселения была исключена указанная гарантия, 22 января 2010 года Совет депутатов Магнитского городского поселения принял решение № 3 «Об утверждении положения «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Магнитского городского поселения, осуществляющим полномочия главы Магнитского городского поселения и депутата Магнитского городского поселения на профессиональной основе», руководствуясь Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245 - ЗО (л.д. 165, 188 т.1). Как установлено по сведениям АНО «редакция газеты «Жизнь района» решение Совета депутатов Магнитского городского поселения № 3 от 22 января 2010 года в период с 01 января 2010 года по 01 мая 2010 года опубликовано не было (л.д. 171 т.1), публичные слушания по указанному вопросу не проводились (л.д.170 т.1). Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения от 19 марта 2010г. внесены изменения в решение Совета депутатов Магнитского городского поселения от 22 января 2010г. №3, пункт 2 Положения «Об утверждении Положения «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Магнитского городского поселения, осуществляющим полномочия главы Магнитского городского поселения и депутата Магнитского городского поселения на профессиональной основе» дополнен словами « в соответствии с Уставом Магнитского городского поселения» (л.д. 165). Следует отметить, что на момент принятия указанного Положения в Уставе поселения отсутствовала гарантия для главы в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    На основании решения Совета депутатов Магнитского городского поселения № 84 от 25 декабря 2013 года «О бюджете Магнитского городского поселения на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы», в связи с выявленными несоответствиями федеральному, регионального законодательству, а также Уставу Магнитского городского поселения, средства по целевой статье «Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих» доплаты к трудовой пенсии гражданам осуществляющим полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не заложены (л.д.233 т.1 ).
 
    ДАТАг. главой Магнитского городского поселения вынесено распоряжение об отмене доплаты к трудовой пенсии истцам (л.д. 58 т.2).
 
    ДАТА в адрес Бубыря Б.И., Агеенкова Н.Г., Козловой Н.И. главой администрации Магнитского городского поселения направлено письмо о том, что из бюджета Магнитского городского поселения на 2014 года и плановый период 2015-2016 годы исключены расходы на доплату к трудовой пенсии гражданам, осуществляющим полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (л.д. 12, 87, 105 т.1).
 
    Решением Совета депутатов Магнитского городского поселения от 14 марта 2014 года решение Совета депутатов Магнитского городского поселения № 3 от 22 января 2010 года «Об утверждении положения «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Магнитского городского поселения, осуществляющим полномочия главы Магнитского городского поселения и депутата Магнитского городского поселения на профессиональной основе» отменено, с момента его принятия (л.д. 186-187 т.1). Решение опубликовано в газете «Жизнь района» ( л.д.218 т.1).
 
    В период принятия решений о выплате истцам доплаты к трудовой пенсии гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Челябинской области регулировались Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливалась в следующем размере: при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий депутата в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет - 20 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет - 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности; при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий члена выборного органа местного самоуправления не менее трех лет - 20 процентов, не менее семи лет - 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент (часть 2 статьи 7).
 
    Решением Челябинского областного суда от ДАТА, вступившем в законную силу ДАТА, удовлетворено заявление прокурора Челябинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1-3 статьи 7 и частей 1-3 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
 
    Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года N 538-3О « О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» статьи 7 и 17 исключены.
 
    В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доплаты к трудовой пенсии, лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, предоставляются за счет средств местного бюджета в соответствии с Уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.Орган местного самоуправлениявправе, но не обязан, за счет собственных средств выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии. Принятие решения о прекращении выплаты доплат относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    В Уставе муниципального образования с 2008 года отсутствует гарантия осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, Положение, регулирующее порядок и условия выплаты доплаты должно было также применяться в соответствии с Уставом. Выплата доплаты к трудовой пенсии истцам прекращена с 01 января 2014г., о чем вынесено соответствующее распоряжение главой Магнитского городского поселения. В Магнитском городском поселении Советом депутатов также принято решение, которым средства на доплаты к трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, не заложены.
 
    В судебном заседании представитель администрации Магнитского городского поселения, представитель Совета депутатов Магнитского городского поселения указали, что именно органам местного самоуправления предоставлено право решать, предоставлять или нет гарантии. Отмена доплаты к трудовой пенсии продиктовано не только несоответствием федеральному законодательству, законодательству Челябинской области, уставу, но и финансовыми возможностями муниципального образования.
 
    Установление органом местного самоуправления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истцам являлось дополнительной гарантией, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии и принятие решения об отмене доплаты в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131, Уставом, прав истцов не нарушает.
 
    То обстоятельство, что доплата к трудовой пенсии Агеенкову Н.Г. назначена на основании решения суда, не свидетельствует, о незаконности принятого решения Главой Магнитского городского поселения о прекращении её выплаты. Обязанность по ежемесячной доплате возложена на администрации Магнитского городского поселения в соответствии с Положением, утвержденным решением Совета депутатов Магнитского городского поселения Кусинского района №3 от 22 января 2010г. Положение в настоящее время отменено. Орган местного самоуправления выплачивал доплату за счет собственных средств, имея право распоряжаться собственными денежными средствами, он также вправе и принять решение об отмене доплаты, исходя из финансовых возможностей, изменившихся обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Бубыря Б.И., Агеенкова Н.Г., Козловой Н.И. к администрации Магнитского городского поселения о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, о возложении обязанности по выплате доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам ФИО4 городского поселения, осуществляющим полномочия главы Магнитского городского поселения и депутата Магнитского городского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Магнитского поселкового Совета депутатов Кусинского района от 22 января 2010г. №3, с 01 января 2014 года,- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Кусинский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий                     Н.В. Андреева