Решение от 23 мая 2014 года №2-212/2014

    Дело № 2- 212/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    23 мая 2014 года с. Карпогоры    
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А., при секретаре Таракановой Т.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Зукаева М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никифоровой В.А. и Амосова Н.В. о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» от 05 марта 2014 года №116 «Об установлении тарифа на оказание услуг по содержанию жилого фонда на 2014-2015 годы на территории МО «Карпогорское» для ООО «Янтарь»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» от 05 марта 2014 года №116 утверждены тарифы на оказание услуг по содержанию жилого фонда на 2014-2015 годы на территории МО «Карпогорское» для ООО «Янтарь» согласно которому установлен размер оплаты за содержание и текущий ремонт, вывоз ЖБО и вывоз ТБО.
 
    Считая данное решение незаконным и противоречащим п.18 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части включения в тариф расходов по размещению бытовых отходов, заявители Никифорова В.А. и Амосов Н.В. обратились в суд с заявлением о признании вышеназванного решения незаконным. В обоснование заявления указали, что в полномочия органов местного самоуправления входят организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Понятие размещение бытовых отходов законом не предусмотрено. Кроме того, ООО «Янтарь» занимается только вывозом ЭБО, ТБО и аварийным обслуживанием жилого фонда. Содержанием жилого фонда общество не занимается.
 
    В ходе судебного заседания заявители Никифорова В.А. и Амосов Н.В. заявление поддержали по изложенным в нём основаниям.
 
    Администрации МО «Карпогорское» о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, своего представителя на судебное заседание не направила. Согласно отзыву, направленному в суд главой администрации МО «Карпогорское» Олейниковым Ю.Н., он с заявленными требованиями не согласен, считая их не обоснованными.
 
    Председатель Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» Белоусова О.Ф. с заявленными требованиями не согласилась, указав, что обжалуемое решение Совета депутатов является законным поскольку расходы ООО «Янтарь» на вывоз ЖБО и ТБО был подтверждён соответствующим расчётом, предоставленным обществом, который был проверен депутатами и признан обоснованным. При этом тарифы на коммунальные услуги не повышались последние три года.
 
    Представитель ООО «Янтарь» Шишалова О.И. с требованиями заявителей не согласилась указав, что услуга по вывозу твёрдых бытовых отходов входит в состав работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. За размещение ТБО на свалке общество несёт дополнительные расходы, поэтому они были включены в тариф вывоз ТБО.
 
    Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, выслушав заключение помощника прокурора Пинежского района Зукаева М.С., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд пришёл к следующему.
 
    В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, а также прокурор в пределах своей компетенции, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    К действиям (решениям) учреждений или должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), которыми созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствие со ст.7 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
 
    Согласно п. 3 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, утверждение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найме и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом (ст.ст.47, 48 вышеназванного Закона).
 
    05 марта 2014 года представительно-исполнительный орган муниципального поселения «Карпогорское» в пределах своей компетенции принял решение №116 «Об установлении тарифа на оказание услуг по содержанию жилищного фонда на 2014-2015 годы на территории МО «Карпогорское» для ООО «Янтарь», которым утвердил тарифы по содержанию и текущему ремонту, вывоз ЖБО и ТБО, плату за пользование жилым помещением исходя из площади, которое было размещено и опубликовано в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Карпогорское» 07 марта 2014 года (л.д.9-10).
 
    Изданное решение принято по предмету своего ведения - установление тарифов на оказание услуг по содержанию жилого фонда носит нормативно-правовой характер, является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ, наделяющими Правительство Российской Федерации полномочиями на установление таких Правил, а также регламентирующими основные вопросы содержания общего имущества в многоквартирном доме и определения размера платы за жилое помещение.
 
    В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.
 
    Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 указанной статьи Кодекса, в которую плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включена.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.).
 
    Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 Кодекса) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления как одна величина. При этом стоимость отдельных работ должна указываться только в прилагаемом к договору управления многоквартирным домом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 Кодекса).
 
    Таким образом, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Кодекса.
 
    В силу п.17 ст.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда (управляющие компании, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и т.п.), являются потребителями услуг организаций коммунального комплекса, в том числе осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) отходов, и предоставляют указанные услуги на основании соответствующих договоров.
 
    Наличие такого договора, предусматривающего в том числе выполнение организацией коммунального комплекса работ по сбору и транспортированию отходов, обеспечивает как соблюдение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, так и эффективный, основанный на гражданско-правовых обязательствах, контроль за доставкой отходов надлежащему получателю.
 
    Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса организациям, осуществляющим эксплуатацию жилого фонда (управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам и т.п.), либо собственникам жилых помещений (в случае непосредственного управления) на основании договора между ними.
 
    При этом сбор твердых бытовых отходов в местах их накопления и транспортирование к месту утилизации (захоронения), как один из технологических этапов деятельности по их утилизации (захоронению), может осуществляться самой организацией коммунального комплекса.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (в рассматриваемом случае ими являются управляющие компании), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3 статьи 18 Закона об отходах).
 
    Пунктом 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
 
    Таким образом, управляющие компании в проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включают данные об отходах, образованных в результате управления ими многоквартирными домами, которое возложено на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления многоквартирным домом.
 
    Одновременно, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (в рассматриваемом случае управляющая компания), вносят в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (статья 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия").
 
    Наряду с этим в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью "Тополь" внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, в случае, если отходы были переданы специализированным организациям для размещения.
 
    Таким образом, из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу, что понесённые управляющей организацией расходы на размещение твёрдых бытовых отходов на свалке могут быть включены в расчёт платы за сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов.
 
    Согласно договору управления многоквартирными домами, расположенными на территории Карпогорского поселения, на ООО «Янтарь» возложена обязанность по вывозу ТБО и ЖБО (л.д.12-13).
 
    Следовательно, поскольку сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, право органов местного самоуправления на установление размера платы предусмотрена ч.3 ст.156 ЖК РФ, доводы заявителей о незаконности принятого решения со ссылкой на п.18 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, суд признаёт необоснованными. Норма, на которую сослались заявители, относится к вопросам местного значения на организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не касается содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем не имеет отношения к рассматриваемому делу.
 
    При этом заявители не оспаривают установленный органом местного самоуправления размер платы по содержанию жилого фонда. Обоснованность утвержденного тарифа подтверждается протоколами заседания комиссии по рассмотрению проекта экономической обоснованных тарифов на оказание услуг по содержанию жилого фонда на 2014-2015 годы на территории МО «Карпогорское» для ООО «Янтарь» от 20 января и 04 февраля 2014 года, калькуляцией стоимости работ по содержанию жилого фонда, расшифровкой работ, общехозяйственных расходов и другими предоставленными заинтересованными лицами документами.
 
    Таким образом, проанализировав положения федерального законодательства, регулирующего правоотношения содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей. В связи с этим правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198, 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Никифоровой В.А. и Амосова Н.В. о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» от 05 марта 2014 года №116 «Об установлении тарифа на оказание услуг по содержанию жилого фонда на 2014-2015 годы на территории МО «Карпогорское» для ООО «Янтарь» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 28 мая 2014 года.
 
    Судья С.А. Галкин