Решение от 07 марта 2014 года №2-212/2014

    Дело № 2-212/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Емельяново                                                                                       07 марта 2014    года
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего                                      Ивановой Л.В.
 
    при секретаре                                                        Хмелевской К.И.
 
    с участием представителя истца             ФИО5 действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО3    обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в предоставлении земельного участка, расположенного в д.Куваршино Емельяновского района, из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, согласно приложенной выкопировке из публичной кадастровой карты и обязать МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» предоставить ему в аренду земельный участок в д.Куваршино Емельяновского района для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Исковые требования мотивированы следующим. 29.07.2013г. ФИО4 подано в администрацию Емельяновского района заявление о предоставлении земельного участка, расположенного в д.Куваршино Емельяновского района, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, согласно приложенной выкопировке из публичной кадастровой карты. Указанное заявление зарегистрировано в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», входящий номер 4493 от 29.07.2013г. По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в адрес Ахундова был направлен ответ (исх. № 5342 от 15.08.2013г.) об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ обоснован отсутствием на территории Емельяновского района свободных земельных участков, пригодных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Считает, что указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. О наличии свободных земельных участков свидетельствует информация в общественно-политической газете «Емельяновские веси» о предстоящем выделении Администрацией Емельяновского района земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (выкопировки из газеты прилагаются). Отсутствие проектов планировок населенных пунктов не может быть препятствием для предоставления гражданину земельного участка для целей, не связанных со строительством, что также подтверждается сведениями, содержащимися в общественно-политической газете. Так, согласно сведениям общественно-политической газеты Емельяновского района «Емельяновские веси» (№№ 31 от 31.07.2013г., 33 от 14.08.2013г., 32 от 07.08.2013г.) на момент его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, то есть на 29.07.2013г., и на период рассмотрения указанного заявления на территории Емельяновского района имеются свободные от прав каких-либо лиц земельные участки. Кроме того, отказ противоречит требованиям п.4 ст. 28 Земельного Кодекса РФ согласно которым не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Ни один из вышеперечисленных случаев не является основанием отказа № 5342 от 15.08.2013г. В предоставлении испрашиваемого земельного участка по необоснованным причинам ему отказано, альтернативный земельный участок ему не предложен. Также, согласно п.3.3 Положения «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного совета депутатов № 39-189Р от 06.03.2013г., специалисты МКУ "УправЗем" должны были заявление Ахундова рассмотреть в течение 7 дней, однако ответ ему направлен с нарушением срока лишь 15.08.2013г. Полагает, что предусмотренные законодательством РФ основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отсутствуют.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в иске, также дополнила тем, что по ее информации имеется утвержденная схема генерального плана населенного пункта Куваршино, на которой видно, что испрашиваемый Ахундовым земельный участок находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, никто на данный участок больше не претендует, в связи с чем у администрации не было оснований к отказу в его предоставлении, отказ является формальной отпиской.
 
    Представители ответчика администрации Емельяновского района, надлежаще    извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, просили отложить судебное заседание, однако данное ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что доказательства уважительности для отложения не предоставили суду
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.
 
    Из материалов дела видно, что 29.07.2013г. Ахундовым в администрацию Емельяновского района подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д.Куваршино Емельяновского района, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, согласно приложенной выкопировке из публичной кадастровой карты. Указанное заявление зарегистрировано в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», входящий номер 4493 от 29.07.2013г.
 
    Статьи 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления гражданам земельных участков в аренду.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ.
 
    Так, в силу п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).
 
    15.08.2013г. на заявление ФИО3 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» дан ответ № от об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Из данного ответа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» следует, что ФИО3 отказано в связи с отсутствием свободных земельных участков, пригодных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также в связи с тем, что администрацией Емельяновского района совместно с администрациями муниципальных образований района начаты работы по реализации генеральных планов., утверждение проектов планировок населенных пунктов позволит в законном порядке планировать предоставление земельных участков в соответствии с заявлениями заинтересованных лиц., заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о выделении земельного участка повторно, когда указанные документы будут разработаны и утверждены в установленном законом порядке.
 
    Указанный отказ не соответствует сведениям, предоставленным самим истцом и опубликованным в общественно-политической газете «Емельяновские веси».
 
    Так, согласно сведениям общественно-политической газеты Емельяновского района «Емельяновские веси» (№№ 31 от 31.07.2013г., 33 от 14.08.2013г., 32 от 07.08.2013г.) на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка, то есть на 29.07.2013г., и на период рассмотрения указанного заявления администрация Емельяновского района сообщает о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду на территории Емельяновского района в следующих населенных пунктах:: д.Вечерницы, район п.Солонцы,, пЛоговой,, р.п. Емельяново, д.Медведа, д.Гладкое и др.
 
    Из оспариваемого ответа неясно, в каком именно населенном пункте отсутствуют земельные участки для предоставления гражданам.
 
    Кроме того, представителем истца в судебное заседание предоставлена копия схемы генерального пункта населенного пункта д. Куваршино, из которой видно, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.
 
    Из оспариваемого же ответа администрации Емельяновского района не понятно когда такая схема будет принята в установленном законом порядке и принята ли она в отношении конкретного населенного пункта д.Куваршино, в котором располагается спорный земельный участок.
 
    При таких данных обжалуемый ответ администрации Емельянвоского района нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем иск ФИО3    в этой части подлежит удовлетворению.
 
    Также суд принимает во внимание доводы истца о том, что обжалуемый им ответ дан ему ответчиком с нарушением установленных Положением «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного совета депутатов № 39-189Р от 06.03.2013г. сроков.
 
    Так, согласно п.3.3 Положения «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного совета депутатов № 39-189Р от 06.03.2013г. специалисты МКУ "УправЗем" всесторонне рассматривают поступившее заявление (первичное заявление о предоставлении земельного участка) с указанием конкретного местоположения земельного участка, указанием площади, указанием вида использования (как не связанных со строительством, так и связанных со строительством) в течение 7 дней,
 
    Истец обратился с заявлением 29.07.2013 года, а обжалуемый ответ истцу направлен лишь 15.08.2013г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных действующим Положением «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края».
 
    Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу в аренду земельный участок не подлежат удовлетворению.
 
    Ссылка истца на п.4 ст.28 Земельного Кодекса РФ, в данном случае подлежит отклонению, поскольку названная норма регулирует правоотношения, связанные с отказом в предоставлении земельных участков в собственность, истец же обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, способ восстановления нарушенного права определяется судом.
 
    В данном случае с целью восстановления нарушенного права ФИО3 суд считает необходимым возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.Куваршино Емельяновского района Красноярского края в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации Емельяновского района Красноярского края №5342 от 15 августа 2013 года в предоставлении ФИО9 в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.Куваршино Емельяновского района Красноярского края
 
    Возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.Куваршино Емельяновского района Красноярского края установленном законом порядке.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение составлено 12 марта 2014 года.
 
    Копия верна.
 
    Судья Емельяновского районного суда
 
    Красноярского края                                                                                                    Л.В.Иванова