Решение от 30 января 2014 года №2-21/2014

Дело № 2-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Боград Боградского района Республики Хакасия 30 января 2014 года
 
    Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Чеменева Е.А.,
 
    при секретаре Беляевой Н.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельсовета об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Бородинского сельсовета с требованием об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в том, что вода из источника питьевого водоснабжения в с.Бородино Боградского района не соответствует требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Управление Роспотребнадзора по РХ просило обязать ответчика прекратить использование водозаборной скважины в с.Бородино Боградского района в качестве источника питьевого водоснабжения и обязать ответчика организовать подачу холодного водоснабжения населению и в социально-значимые объекты с Бородино соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании представитель истца Пузырева И.И. на иске настаивала в полном объёме.
 
    Администрация Бородинского сельсовета в судебное заседание не явилась, направили ходатайство, в котором просили отложить рассмотрение дела, в связи с поломкой автомобиля, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, признав неявку представителя ответчика неуважительной.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Как видно из акта приёма-передачи от (дата) в связи с окончанием срока действия договоров (номер) от (дата)., (номер) от (дата), (номер) от (дата) безвозмездного пользования муниципального имущества ОАО Племзавод «Бородинский» передал, а Муниципальное образование Бородинский сельсовет приняло муниципальное имущество, в том числе бурскважину – инвентарный (номер) расположенную по адресу: Республика Хакасия, с.Бородино.
 
    В судебном заседании глава Бородинского сельсовета суду пояснила, что в с.Бородино находится только одна скважина для водоснабжения, данные обстоятельства также подтвердил представитель истца, также в судебном разбирательстве выяснено, что питьевое водоснабжение на территории с.Бородино осуществляется путём централизованного водоснабжения, организации осуществляющей холодное водоснабжение не имеется, в силу чего непосредственно сам Бородинский сельсовет осуществляет названное холодное водоснабжение.
 
    Как видно из протоколов лабораторных исследований водоисточника в с.Бородино (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (дата) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), показатели нитратов, общей минерализации на которые ссылается истец в исковом заявлении превышают величину допустимого уровня.
 
    (дата) Управлением Роспотребнадзора был оформлен акт проверки (номер) в отношении администрации Бородинского сельсовета, с данным актом проверки Глава сельсовета Комоликова О.П. была ознакомлена, его копию со всеми приложениями она получила, о чём свидетельствует её подпись. Данным актом в частности было установлено, что проба питьевой воды из водоисточника с.Бородино не соответствует нормативным значениям по показателям общей жесткости, нитратам, сухому остатку, что подтверждается протоколом лабораторных исследований (номер) от (дата) и экспертным заключением (номер) от (номер). Указанный протокол лабораторных исследований (номер) от (дата) и экспертное заключение (номер) от (дата) были приобщены к названному акту проверки.
 
    Как видно из данного протокола лабораторных исследований (номер) от (дата) показатели нитратов составляют 147 ±18, при величине допустимого уровня не более 45, общая жесткость, 12,3±1,5, сухой остаток 1110±15 при величине не более 1000. Из экспертного заключения (номер) от (дата) видно, что проба питьевой воды по исследованным показателям не соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по жесткости общей, нитратам, сухому остатку.
 
    Так согласно таблице 2 данного СанПиН 2.1.4.1074-01 показатели общей минерализации (сухой остаток) не должен превышать 1000 мг/л, нитраты не более 45, общая жесткость воды не более 7 мг-экв./л.
 
    Согласно ч.1 и. ч.3 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
 
    1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Одним из оснований иска является отсутствие у ответчика санитарно-эпидемиологического заключения. В судебном заседании представитель истца суду сообщила, что Управление Роспотребнадзора не выдавало ответчику на водозаборную скважину в с.Бородино санитарно-эпидемиологического заключение.
 
    Со стороны ответчика доказательств подтверждающих наличие указанного заключения не представлено.
 
    Согласно ч.3 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Таким образом, правило указанной статьи не допускает использование источника водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, следовательно, исковые требования истца в части обязания ответчика прекратить использование водозаборной скважины расположенной в с.Бородино, Боградского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов подлежат удовлетворению.
 
    Исковые требования об обязании ответчика организовать подачу холодного водоснабжения населению и в социально-значимые объекты села Бородино Боградского района Республики Хакасия соответствующую требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства суд находит также подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:
 
    4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    В силу абз. 3 ч.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В силу ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
 
    1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Как следует из ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно ч.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    В силу ч.ч. 1- 9 ст. 23 данного Закона
 
    1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    2. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    3. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    5. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    6. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    8. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    9. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
 
    В силу ч.1 п.2 ст.21 названного федерального закона
 
    1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
 
    2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    Согласно п. 31 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Доводы ответчика о несоблюдении истцом процедуры обращения в орган местного самоуправления для корректировки данным органом инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие со ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» суд находит подлежащими отклонению.
 
    Как видно из вышеуказанных протоколов лабораторных исследований пробы по нитратам, общей жесткости, сухому остатку воды не соответствуют уровням показателей качества воды. (дата) на основании акта проверки (номер) и приложенному к нему протокола лабораторных исследований (номер) от (дата) и экспертного заключения (номер) от (дата) Глава администрации Бородинского сельсовета Комоликова О.П. был уведомлена о несоответствии качества воды, в частности по показателям нитратов, общей жесткости, сухому остатку.
 
    Таким образом, со стороны сельсовета должны были быть предприняты действия по улучшению качества воды, вместе с тем таких действий проведено не было.
 
    По мнению суда, истец не направив уведомление в адрес Бородинского сельсовета согласно ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» действительно нарушил порядок установленный данной нормой, но с другой стороны ответчик, несёт ответственность по эксплуатации источника питьевого водоснабжения, обязан обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным нормам.
 
    Несоблюдение истцом процедуры обращения в орган местного самоуправления, не освобождает ответчика от обязанности поставлять потребителям воду надлежащего качества в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Других доказательств, опровергающих вышеуказанный вывод суда ответчиком по делу не представлено.
 
    Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В части сроков исполнения решения суд находит их достаточным для исполнения с 01 декабря 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 441-442 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Бородинского сельсовета с 01 декабря 2014 года прекратить использование водозаборной скважины расположенной в с.Бородино, Боградского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов.
 
    Обязать администрацию Бородинского сельсовета с 01 декабря 2014 года организовать подачу холодного водоснабжения населению и в социально-значимые объекты села Бородино Боградского района Республики Хакасия соответствующую требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано 04 февраля 2014г.
 
    Председательствующий Е.А. Чеменев