Решение от 31 января 2014 года №2-21/2014

    Дело № 2-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2014 года г. Данилов Ярославской области
 
    Даниловский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Данилов, МУ «Управление городского хозяйства», ГСК «Коммунальный» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в Даниловский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения Данилов, МУ «Управление городского хозяйства», ГСК «Коммунальный» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).
 
    В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено: несанкционированное размещение отходов (свалка) – картон, бумага, целлофан, бутылки, сучья деревьев, мешки с мусором и т.п., локализованные на участке территории городского поселения Данилов, в 20-ти метрах восточнее реки Пеленда, частично на территории ГСК «Коммунальный» между гаражами № 147-148, частично на территории городского поселения Данилов, объемом около 4 метра куб.
 
    ГСК «Коммунальный» <адрес> действует на основании Устава, утвержденного общим собранием 05.07.1999г. Зарегистрирован в Администрации Даниловского муниципального округа под регистрационным номером 490, дата регистрации 13.07.1999г. Постановлением главы местного самоуправления Даниловского муниципального округа от 22.07.1996г. № за ГСК «Коммунальный» закреплен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 0,26га как земли общего пользования, расположенный по адресу <адрес>, в квартале, ограниченном <адрес>. По факту на 25.11.2013г. земельный участок не сформирован.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
 
    Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
 
    Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3).
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами не территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    В соответствии с законодательством РФ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация городского поселения Данилов.
 
    С учетом изложенного администрация городского поселения Данилов при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора.
 
    Территорию городского поселения Данилов составляют земли, находящиеся в границах городского поселения Данилов. По муниципальному заказу полномочия по уборке несанкционированных размещений отходов (свалок) в черте городского поселения Данилов переданы МУ «Управление городского хозяйства».
 
    Непринятие администрацией городского поселения Данилов, МУ «Управление городского хозяйства», ГСК «Коммунальный» мер по ликвидации свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку городского поселения Данилов. Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан – жителей городского поселения Данилов и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельность.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. Аналогичные положения содержит и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Просит обязать администрацию городского поселения Данилов, МУ «Управление городского хозяйства», ГСК «Коммунальный» принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) – картон, бумага, целлофан, бутылки, сучья деревьев, мешки с мусором и т.п., локализованные на участке территории городского поселения Данилов, в 20-ти метрах восточнее реки Пеленда, частично на территории ГСК «Коммунальный» между гаражами № 147-148, частично на территории городского поселения Данилов, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что земельный участок выделен ГСК «Коммунальный», но границы участка не установлены. Выделен участок, но земля в собственность не выделена. Свалка существует по настоящее время. Просим обязать ГСК «Коммунальный» частично убрать мусор, остальную часть – администрацию городского поселения. Свалка увеличивается, ее необходимо ликвидировать.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с ФЗ-131 на администрацию возложена обязанность по вывозу отходов и охране окружающей среды. Эти отходы образовались на территории ГСК «Коммунальный», и как пользователи они обязаны ликвидировать свалку. Там стояли емкости для сбора мусора, но ГСК «Коммунальный» не стали вывозить отходы, и образовалась свалка. Обязанностью администрации городского поселения является организация сбора мусора. ГСК «Коммунальный» обязаны привести свою территорию в надлежащее состояние. На основании ст.48 п.9 Правил по благоустройству, территорию должен содержать кооператив и это их обязанность ликвидировать свалку.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов ФИО4 исковые требования не признал, указал, что свалка расположена в разрыве между гаражами, там есть пожарный пруд и эстакада. Подальше от свалки находится река Пеленда. Мусор также навален между пожарным прудом и эстакадой. Данной территорией пользуется ГСК «Коммунальный». Люди выкидывают мусор на эту свалку из своих гаражей. По Постановлению № от 22.07.1996г. о выделении земельного участка его эксплуатируют как места общего пользования. 0,26 га выделялось для общего пользования и 0,54 га – в собственность лично каждому. В соответствии с п. 4 Постановления члены гаражного кооператива должны содержать свою территорию в образцовом состоянии. В 1996 году при выделении земельных участков они не ставились на учет. Территория, на которой расположена свалка, выделялась ГСК «Коммунальный» в постоянное (бессрочное) пользование. Границы они не закрепляли.
 
    Представитель ответчика МУ «Управление городского хозяйства» по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, поддерживала позицию администрации городского поселения Данилов. Согласно ст.48 п.9 Правил по благоустройству, члены кооператива ГСК «Коммунальный» обязаны убрать свалку.
 
    Представитель ответчика ГСК «Коммунальный» ФИО6 исковые требования признал в части, пояснил, что требуется рабочая сила для уборки свалки совместно с городским хозяйством. ГСК «Коммунальный» сможет убрать свалку только весной, т.к. сейчас все замерзло и найти рабочую силу зимой практически невозможно. В апреле-мае все будет убрано. Часть мусора кооператива, но большая часть – привозной мусор. Можно организовать субботник, но в настоящее время нет денег, не все взносы собраны, нужна техника.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Актом обследования территории Даниловского сельского поселения по выявлению несанкционированных свалок от 25.11.2013г. установлено, что с выходом на место 25.11.2013г. проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского поселения Данилов, в ходе которой установлено: несанкционированное размещение отходов (свалка) – картон, бумага, целлофан, бутылки, сучья деревьев, мешки с мусором и т.п., локализованные на участке территории городского поселения Данилов, в 20-ти метрах восточнее реки Пеленда, частично на территории ГСК «Коммунальный» между гаражами № 147-148, частично на территории городского поселения Данилов, объемом около 4 метра куб.
 
    Данный факт также подтверждается фотографиями.
 
    В судебном заседании установлено, что наличие свалки имеет место на территории ГСК «Коммунальный», что подтверждается техническим отчетом ООО Инженерная фирма «ИНТЕРГЕО» о выполненных работах по инвентаризации земель северной части <адрес>, актом согласования границ землепользований от 02.06.1999г., схемой расположения места отходов.
 
    Согласно Постановлению главы местного самоуправления Даниловского муниципального округа от 22.07.1996г. № за ГСК «Коммунальный» закреплен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 0,26 га как земли общего пользования, расположенный по адресу <адрес>, в квартале, ограниченном <адрес>, 054 га – в собственность гражданам ГСК «Коммунальный». Члены гаражного кооператива «Коммунальный» обязаны содержать закрепленную им территорию в образцовом порядке с обязательным выполнением экологических требований (п. 4 Постановления).
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    На основании ч. 5 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления»
№ 89-ФЗ от 24.06.1998г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
 
    Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами не территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ст. 13).
 
    Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами (п. 1 ст. 8).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
 
    Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Установлено, что на момент рассмотрения данного дела земельный участок, принадлежащий ГСК «Коммунальный» на праве постоянного (бессрочного) пользования, не переоформлен в аренду или собственность.
 
    Обязанности по уборке и содержанию возлагаются на собственников либо иных лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в соответствии с гражданско-правовым принципом возложения бремени содержания на собственника имущества (ст. 210 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Установлено, что на территории ГСК «Коммунальный» имеется несанкционированное размещение отходов. Требования прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично. Обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) в данном случае лежит на ГСК «Коммунальный».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
 
    Обязать ГСК «Коммунальный» принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) – картон, бумага, целлофан, бутылки, сучья деревьев, мешки с мусором и т.п., локализованные на участке территории городского поселения Данилов, в 20-ти метрах восточнее реки Пеленда, частично на территории ГСК «Коммунальный» между гаражами № 147-148, частично на территории городского поселения Данилов, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения Данилов, МУ «Управление городского хозяйства» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Т.Ю. Грачева