Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 2-21/2014
Дело № 2- 21/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» апреля 2014г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
с участием представителя истца Назарьева Н.А. Сейфетдиновой Т.А., истца Назарьевой Н.Н.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Назарьева Н.А., Назарьевой Н.Н. к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным в части Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г., постановке Назарьева Н.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении Назарьева Н.А. в общем списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий по Большесельскому муниципальному району Ярославской области,
УСТАНОВИЛ:
Назарьев Н.А. и Назарьева Н.Н. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности восстановить Назарьева Н.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании незаконным Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. в части снятия Назарьевой Н.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование требований истцы указывали, что Назарьев Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, в настоящее время имеет <данные изъяты> группу инвалидности, которая установлена ему бессрочно. 20.08.1996г. мать Назарьева Н.А. Назарьева Н.Н. в органе местного самоуправления была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья ее являлась многодетной, в семье имелся ребенок – инвалид Назарьев Н.А.
В Управлении социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий по Большесельскому муниципальному району Ярославской области, Назарьев Н.А. по состоянию на 09.10.2013г. значился под №2. В связи с тем, что жилое помещение семье истцов не предоставлялось в течение длительного периода времени, Назарьева Н.Н. обращалась с заявлением в Прокуратуру Ярославской области, после проведения проверки согласно Постановлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. Назарьеву Н.Н. на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ сняли с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Истцы полагают, что снятие с учета Назарьевой Н.Н. является незаконным, нарушает право на жилище инвалида Назарьева Н.А.
В уточненном исковом заявлении от 27.01.2014г., предъявленном к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, истец Назарьев Н.А. просил признать незаконным указанное Постановление Администрации Большесельского сельского поселения № от 02.10.2013г. в части исключения его из списка инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. по Большесельскому муниципальному району, восстановить его в общем списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий по Большесельскому муниципальному району Ярославской области.
В обоснование уточненных требований истец указывал, что ранее его мать Назарьева Н.Н. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в ее семье имелся ребенок – инвалид Назарьев Н.А.
После достижения Назарьевым Н.А. в 2003г. совершеннолетнего возраста он должен быть самостоятельно поставлен на указанный учет.
Согласно данным, представленным Управлением социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 09.10.2013 года, в списке инвалидов и семей с детьми-инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года по Большесельскому району Ярославской области, он значился под номером 2.
На территории Ярославской области обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на основании Постановления Правительства Ярославской области от 01.01.2010 года № 1-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившими силу постановления Администрации области от 01.02.2006г № 32», таким образом, Департамент строительства Ярославской области должен предоставить Назарьеву Н.А. субсидию на приобретение жилого помещения.
Согласно ответу Департамента строительства Ярославской области от 16.10.2013 года истец, как инвалид <данные изъяты> группы, включен в Список нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет - 20.08.1996 года под № и к категории получателей указанной выплаты во внеочередном порядке не относится.
Основанием для исключения его из указанного списка явилось то обстоятельство, что в 2007 году Назарьева Н.Н., Назарьев Н.А. и члены их семьи приобрели право общей долевой собственности на занимаемую ими квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (по 1/5 доле каждый).
Общая площадь квартиры составляет 62,3 кв.м., обеспеченность жильем на каждого члена семьи составила 12,46 кв.м, в Большесельском сельском поселении учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м и менее общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Назарьев Н.А. полагает, что снятие его с учета является неправомерным, поскольку его семья, имеющая ребенка-инвалида, была поставлена на указанный учет до вступления в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года, в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.
Положения части 2 ст. 6 указанного Закона РФ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятых (учет для предоставления жилья по договорам социального найма до 01.03.2005 года), по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Назарьев Н.А. на основании положений ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, тот факт, что в настоящее время согласно требований ЖК РФ он не относится к категории нуждающихся, не имеет значения.
В уточненных исковых заявлениях от 17.03.2014г., от 31.03.2014г. Назарьев Н.А. просил признать незаконным указанное Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. в части исключения его матери Назарьевой Н.Н. из списка инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. по Большесельскому муниципальному району, обязать ответчика поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет – 20.08.1996г., восстановить его в общем списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий по Большесельскому муниципальному району Ярославской области.
В обоснование уточненных требований Назарьев Н.А. указывал, что в Постановлении Администрации Большесельского сельского поселения № от 02.10.2013г. не указаны основания снятия Назарьевой Н.Н. с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ. На дату постановки Назарьевой Н.Н. на учет граждан семья проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которую семья истца занимает по настоящее время, с даты постановки на учет состав семьи не изменился. Назарьев Н.А. считает, что в связи с достижением совершеннолетия - 02.10.2003г. он должен был быть поставлен на отдельный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как инвалид с детства, в его отношении должно быть вынесено отдельное постановление о включении в общий список инвалидов и семей с детьми-инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года по Большесельскому муниципальному району, с указанием даты постановки на учет - 20.08.1996 года.
В судебном заседании истец Назарьев Н.А., надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании 11.03.2014г. Назарьев Н.А. поддержал предъявленные уточненные исковые требования.
Представитель истца Назарьева Н.А. Сейфетдинова Т.А., действующая согласно ордеру адвоката, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что ответчик Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не оспаривает правомерность постановки на учет матери истца Назарьевой Н.Н. 20.08.1996 года, Назарьевым Н.А. и его матерью не утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Истец Назарьева Н.Н. в судебном заседании поддержала предъявленные ею исковые требования, а также уточненные Назарьевым Н.А. исковые требования, пояснила, что с 20.08.1996г. ее семья, имеющая ребенка – инвалида Назарьева Н.А., состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Назарьев Н.А. страдает заболеванием: <данные изъяты>, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно.
С 2007г. занимаемая истцами и членами их семьи квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была приобретена Назарьевой Н.Н., Назарьевым Н.А., ФИО11, ФИО12, ФИО10 в общую долевую собственность в порядке приватизации (по 1/5 доли каждым).
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасов А.В., действующий согласно Уставу поселения, в судебном заседании 27.03.2014г. пояснял, что основания, согласно которым семья Назарьевой Н.Н. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, ответчику неизвестны. Назарьева Н.Н. была снята с учета, поскольку нуждающейся в предоставлении жилых помещений она не является, она и члены ее семьи, собственники занимаемого жилого помещения, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы, установленной в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области.
Представитель ответчика Департамента строительства Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий на принятие решений о постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и составление списков инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий.
Представитель Управления социальной защиты Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика, надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.
Представитель Управления социальной защиты Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лешкина Л.А. в судебном заседании 07.02.2014г. исковые требования Назарьева Н.А. и Назарьевой Н.Н. признала, пояснила, что в период с 2010г. до 02.10.2013г. Назарьев Н.А., являющийся инвалидом детства, состоял в общем списке инвалидов и семей с детьми-инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года по Большесельскому муниципальному району, дата постановки истца на учет - 20.08.1996 года. Указанный список составляет Управление социальной защиты Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и направляет его в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Назарьев Н.А. был исключен из указанного списка на основании Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г.
Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав истца Назарьеву Н.Н., представителя истца Назарьева Н.А. Сейфетдинову Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании было установлено, что Назарьев Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства <данные изъяты> группы, инвалидность установлена ему бессрочно согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ГУЗ Ярославской области <данные изъяты> Назарьев Н.А. имеет заболевание: <данные изъяты>, указанное заболевание не входит в «Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817.
Истец Назарьев Н.А. зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанная квартира, общей площадью 62,3 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности истцам Назарьевой Н.Н., Назарьеву Н.А., членам их семьи: ФИО11, ФИО12, ФИО10 (по 1/5 доле каждому) на основании свидетельств о государственной регистрации права от 05.10.2007г.
Как следует из заявления Назарьевой Н.Н. от 20.08.1996г. Главе Большесельской сельской администрации, она просит поставить ее семью на учет для получения жилого помещения, поскольку семья является многодетной, в составе семьи имеется ребенок - инвалид, членами семьи Назарьевой Н.Н. являлись: супруг ФИО10, сыновья ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Назарьев Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании было установлено, что с 20.08.1996г. Назарьева Н.Н. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно Постановлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Назарьева Н.Н. на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ снята с указанного учета в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №189 – ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181 – ФЗ (в редакции. Федерального закона от 29.12.2004г. N 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из абзаца второго пункта 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Согласно решению Верховного Суда РФ от 13.03.2014г. №АКПИ 13-1200 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац второй пункта 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи.
В судебном заседании было установлено, что семья истца Назарьевой Н.Н. была поставлена в период до 01.03.2005г. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка – инвалида.
Ответчиками правомерность постановки Назарьевой Н.Н. на указанный учет не оспаривается.
Суд полагает, что Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. в части снятия с учета Назарьевой Н.Н. является незаконным, нарушает права истца Назарьева Н.А., являющегося инвалидом с детства.
Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании было установлено, что с даты постановки истца Назарьевой Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - с 20.08.1996г., условия проживания семьи и количественный состав семьи истцов не изменился.
Согласно выписке из похозяйственной книги № Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 05.12.2013г. членами семьи Назарьева Н.А. являются: мать Назарьева Н.А., отец ФИО10, бабушка ФИО13, брат ФИО12
Приобретение истцами Назарьевой Н.Н. и Назарьевым Н.А., а также членами их семьи: ФИО12, ФИО11, ФИО10 занимаемого ими жилого помещения в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждым) не является основанием для снятия Назарьевой Н.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренным п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
В Постановлении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. не указано, какие именно основания изменились у Назарьевой Н.Н. с момента постановки ее на учет до настоящего времени.
Из представленных суду списков инвалидов, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г., имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, по Большесельскому муниципальному району Ярославской области за 2011г.- 2012г., видно, что Назарьев Н.А. был включен в указанный список.
Как следует из Методических рекомендаций по формированию сводных списков ветеранов и инвалидов, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, для предоставления в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, если в составе семьи, имеющей ребенка инвалида, по состоянию на 01 ноября текущего года ребенку – инвалиду исполняется 18 лет, то в список вместо взрослого члена семьи включается сам ребенок – инвалид, переходящий в категорию инвалидов, дата постановки на учет данного инвалида в этом случае остается дата постановки на учет семьи, имеющей ребенка – инвалида.
Учитывая, что Назарьев Н.А., относящийся ранее к категории детей – инвалидов, достиг совершеннолетнего возраста 02.10.2003г., с указанного периода он имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом датой постановки его на учет следует считать 20.08.1996г. – дату постановки на соответствующий учет его законного представителя – матери Назарьевой Н.Н.
Учитывая, что Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. в части снятия с учета Назарьевой Н.Н. признано судом незаконным, следует удовлетворить исковые требования Назарьева Н.А., поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 20.08.1996г., восстановить его в списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., по Большесельскому муниципальному району Ярославской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 02.10.2013г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части снятия с учета Назарьевой Н.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Назарьева Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20.08.1996г. постановить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Восстановить Назарьева Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке инвалидов и семей с детьми – инвалидами, имеющих право на улучшение жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., по Большесельскому муниципальному району Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено «24» апреля 2014г.
Судья
