Решение от 11 февраля 2014 года №2-21/2014

Решение в окончательной форме принято 14.02.2014 года
 
Дело № 2-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 февраля 2014 года с.Туринская Слобода
 
    Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Степанцовой Г.А., при секретаре Седышевой А.В.,
 
    с участием: прокурора - в лице и.о.прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Бовыкина В.С., истца Поляковой К.М.
 
    представителя органа опеки и попечительства Патрушевой Т.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Поляковой Ксении Михайловны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,
 
установил:
 
    Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области в интересах Поляковой Ксении Михайловны обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области — Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Полякова Ксения Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с тем, что мать Поляковой К.М. - ФИО1 решением Слободо-Туринского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением Главы Слободо-Туринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Полякова Ксения Михайловна была строена в учреждение государственного воспитания на полное государственное обеспечение. Жилое помещение за Поляковой К.М. не закреплялось. Приказом Министра общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 150-С она была направлена в <данные изъяты>. Распоряжением главы Усть-Ницинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № Полякова К.М. поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в Управлении социальной политики по Слободо-Туринскому району Полякова К.М. состоит на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) Полякова К.М. как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по достижении им возраста 18 лет, имеет право на обеспечение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится местожительства указанного лица, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Однако до настоящего времени указанные требования закона в отношении Поляковой К.М. не выполнены.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Порядок предоставления жилых помещений определен Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственных специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок предоставления жилых помещений), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Согласно данному Порядку предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения возложена на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд жилищного строительства); обязанность по зачислению приобретенного жилого помещения в государственный специализированный жилищных фонд Свердловской области и распределению жилого помещения детям-сиротам возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    В соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных лшлых помещений является Фонд индивидуального жилищного строительства, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
 
    В судебном заседании прокурор Бовыкин В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав его теми же обстоятельствами, что изложены в исковом заявлении.
 
    Истец Полякова К.М. исковые требования, заявленные в ее интересах прокурором, поддержала, указав, что до настоящего времени специализированное жилое помещение ей не предоставлено.
 
    Представитель ответчика Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району Патрушева Т.Г., исковые требования, заявленные к Управлению социальной политики по Слободо-Туринскому району не признала, указав, что Управления социальной политики по Слободо-Туринскому району является ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложена на Фонд жилищного строительства. На Управление социальной политики возложена обязанность по учету детей-сирот, что ими и исполняется. В случае направления к ним договора найма специализированного жилого помещения, распределенного Поляковой К.М., ими будет оказано содействие в его подписании со стороны Поляковой К.М. Управление социальной политики стороной в данном договоре не являются. С их стороны каких-либо нарушений прав Поляковой К.М. не имеется. Требования прокурора по предоставлению жилья Поляковой К.М. к двум остальным ответчикам поддерживает и считает их обоснованными, так как Полякова К.М. имеет статус лица из числа детей-сирот и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, своевременно жильем обеспечена не была.
 
    Ответчик - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений по иску не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, при этом, не отрицая того факта, что Полякова К.М. имеет право на предоставление жилого помещения как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, сослался, что в силу положений Постановления Правительства Свердловской области от 24..04.2013 № 527-ПП « Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а Фонд жилищного строительства является получателем бюджетных средств и наделен лишь организационными полномочиями, связанными с предоставлением жилья указанной категории граждан и не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, ссылается, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующее законодательство не предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. Считают, что в случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены этим лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    г По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные требования закреплены в ст. 26 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ "О защите прав ребенка".
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее -Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области. пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Полякова Ксения Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копией свидетельства о ее рождении, в которой указаны: в качестве матери ФИО1, в качестве отца - ФИО2 <данные изъяты>; копией свидетельства о смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> копией решения Слободо-Туринского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Поляковой Ксении Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>); копией постановления Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устройстве несовершеннолетней Поляковой К.М. в учреждение государственного воспитания, жилое помещение не закреплялось <данные изъяты> копией приказа Министра общего и профессионального образования Свердловской области от 27.08.2007 г. № 150-с о направлении несовершеннолетней Поляковой в государственное образовательное учреждение Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тавдинский детский дом-школа» <данные изъяты>
 
    На основании распоряжения Главы Усть-Ницинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № Полякова Ксения Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принят на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>
 
    Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области жилых помещений у Поляковой К.М. на праве собственности не имеется <данные изъяты>
 
    По сообщению администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского района Свердловской области Полякова К.М. не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения <данные изъяты>
 
    Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.
 
    Истица достигла 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.
 
    Суд считает, что в соответствии с указанными выше нормами, обязанность по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда должна быть возложена на ГКУ СО «Фонд индивидуального жилищного строительства» и на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, эта обязанность прямо предусмотрена в Порядке приобретения и Порядке предоставления жилых помещений.
 
    Как следует из п. 9 Порядка приобретения жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда, на основании документов указанных в этом пункте, в том числе копий приказов Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, приобретенных за счет средств областного бюджета. Таким образом, на Министерство строительства и развития инфраструктуры необходимо возложить обязанность распределить приобретенное жилое помещение Поляковой К.М., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На Управление социальной политики Порядком предоставления жилых помещений возложена лишь обязанность по учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что Управлением социальной политики по Слободо-Туринскому району в полной мере исполнено, то есть со стороны данного органа отсутствует нарушение прав истца. Заявленные требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с истцом, противоречат п. 9 Порядка предоставления, согласно которому уполномоченной организацией по заключению договора найма специализированных жилых помещений является Фонд. Кроме того, в настоящее время жилое помещение не приобретено и не распределено истцу, то есть на данный момент отсутствует нарушение права Поляковой К.М. на заключение с нею договора найма специализированного жилого помещения, так как такое жилое помещение в настоящее время отсутствует. Таким образом, требования прокурора к Управлению социальной политики по Слободо-Туринскому району удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Слободо-Туринского района в интересах Поляковой Ксении Михайловны удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение для предоставления Поляковой Ксении Михайловне.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения Поляковой Ксении Михайловне.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение десяти дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Поляковой Ксении Михайловне жилого помещения, подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Поляковой Ксенией Михайловной и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району.
 
    В удовлетворении требований к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Поляковой Ксенией Михайловной отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
 
    Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья Г.А.Степанцова
 
    Секретарь А.В.Седышева