Решение от 15 января 2014 года №2-21/2014

    Дело № 2- 21/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Целина Ростовская область 15 января 2014 года
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Портновой И.А.,
 
    при секретаре Шаровой В.К.,
 
    с участием помощника прокурора <данные изъяты> КМП,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к Муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> сельского поселения «<данные изъяты>» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа, ссылаясь на то, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно – зрелищным и другим учреждениям) на территории <данные изъяты>. Согласно ответа на требование прокурора <данные изъяты> о наличии беспрепятственного доступа в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>» центральный вход в здание указанного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> не оборудован пандусом и перилами для осуществления беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресла-коляски. Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «<данные изъяты>» находится в помещении здания Муниципального бюджетного учреждения культуры Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> «<данные изъяты>» на правах безвозмездного пользования помещением. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В нарушение указанных требований действующего законодательства в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека» не созданы условия для инвалидов, использующих кресла – коляски для осуществления беспрепятственного доступа в здание, а именно отсутствуют пандусы и перила. Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны оборудоваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. Согласно ст. 32 ФЗ № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, судом. Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре. Неисполнение требований действующего законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ» повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. <данные изъяты> просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Дом культуры» для доступа в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащее им на праве собственности создать условия инвалидам, использующим кресла – коляски для беспрепятственного доступа в данное здание Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «<данные изъяты>», а именно установить пандус и перила.
 
    ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <данные изъяты> КМП направила в адрес Целинского районного суда <данные изъяты> уточнение исковых требований (в порядке ст. 45 ГПК РФ), которыми был изменен субъектный состав участников процесса: в качестве ответчика указана Администрация <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, в качестве третьего лица – МБУК <данные изъяты> сельского поселения <адрес> «Сельская библиотека», одновременно, из числа третьих лиц исключено УСЗН <данные изъяты> (л.д. 32). Согласно уточненных исковых требований, помощник прокурора просит суд: обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем оборудования пандусом и перилами входа в помещения «<данные изъяты>», до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Помощник прокурора <данные изъяты> КМП в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ГЛА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение просила вынести на усмотрение суда (л.д. 66). В отношении представителя ответчика Администрации Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> ГЛА суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>» ГСА в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение просила вынести на усмотрение суда (л.д. 65). В отношении представителя третьего лица МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ГСА суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица <данные изъяты> <данные изъяты> «Дом культуры» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (л.д. 62), о причинах неявки суд не известили, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие к суду не обращались. В отношении представителя третьего лица <данные изъяты> <данные изъяты> «Дом культуры» суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав помощника прокурора КМП, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, и, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание МБУК <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека» находится в помещении структурного подразделения МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельский Дом культуры» на праве безвозмездного пользования помещения. Беспрепятственный доступ для инвалидов, использующих кресло - коляски отсутствуют. Именно пандуса и перил (л.д. 7).
 
    Здание МБУК <данные изъяты> сельского поселения «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, находится в помещении структурного подразделения МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельский Дом культуры» на праве аренды нежилого помещения. Беспрепятственный доступ для инвалидов, использующих кресло - коляски отсутствуют. Именно пандуса и перил (л.д. 9)
 
    Также установлено, что здание МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе Администрации <данные изъяты> сельского поселения, что подтверждается сведениями, представленными главы Хлеборобного сельского поселения ГЛА (л.д. 15).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком то, что вход в помещение «Дом культуры» и «Сельская библиотека» не оборудован пандусом и перилами, т.е. не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан, что влечет невозможность пользования указанной категорией граждан данным социальным объектом.
 
    Согласно акта по проверке соблюдения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47) при входе в здание «Дом культуры» <данные изъяты> сельского поселения расположена одна ступенька, пандус и кнопка вызова специалиста отсутствуют.
 
    В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. № 689-О-О.
 
    Согласно данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Обязанность обеспечения доступности беспрепятственного посещения маломобильными группами населения образовательного учреждения вытекает из требований закона, что очевидно требует установку специальных приспособлений для доступа маломобильных групп населения к зданию местной администрации.
 
    Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском в защиту интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. Содержащийся в указанной норме права перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
 
    По настоящему делу прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, избран такой способ защиты, как понуждение в исковом порядке местной администрации к выполнению имеющейся у нее обязанности. Данный способ защиты нарушенного права подлежит защите в исковом порядке и не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность защиты гражданских прав иными способами, прямо не приведенными в названной норме права. В этой связи, суд полагает, что прокурором избран верный способ защиты прав неопределенного круга лиц.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение «Дома культуры» и «Сельскую библиотеку» не исполняется, а потому требования прокурора об оборудовании пандусов и поручней входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения <данные изъяты> об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем оборудования пандусом и перилами входа в помещения «Сельская библиотека» и «Дом культуры», до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский райсуд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 января 2014 года.
 
    Судья