Дата принятия: 11 августа 2014г.
Номер документа: 2-2118/2014
Дело № 2-2118/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 августа 2014 г. г. Биробиджан, ЕАО
Биробиджанский районный суд ЕАО
в составе судьи Лаврущевой О.Н.
с участием помощника
военного прокурора
Биробиджанского гарнизона Карданова Р.Н.
представителя ответчиков Калинина С.В.
при секретаре Смоляр Т. В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Еврейской автономной области о возложении обязанности, -
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка в военном комиссариате ЕАО исполнения законодательства об охране прав инвалидов. В результате проверки установлено, что центральный вход в военный комиссариат ЕАО, расположенный по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корп. 3, инв.№ 330 не оборудован пандусом и поручнями к нему. На основании изложенного истец просит суд возложить обязанности на Министерство обороны Российской Федерации и военный комиссариат Еврейской автономной области по оборудованию в срок до 01.08.2014 центрального входа военного комиссариата Еврейской автономной области, расположенного по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корпус 3, инв.№ 330 пандусом и поручнями к нему по нормам ГОСТ Р 51261.
В судебном заседании помощник военного прокурора Карданов Р.Н. исковые требования изменил. Отказался от требований к Военному комиссариату ЕАО. Просил производство по делу в этой части прекратить. Последствия отказа от иска, установленные ст.221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
Просил суд возложить на Минобороны России обязанность по оборудованию до 01 августа 2015 года центрального входа здания военного комиссариата Еврейской автономной области, расположенного по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корпус 3, (инв.№ 330) пандусом и поручнями к нему по нормам ГОСТ Р 51261, а также устранить перепад высот дверного проема и привести его в соответствие с п.5.2.4. Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», введенного в действие приказом Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 605.
Суду пояснил, что минимальные требования по доступности инвалидов в здание военного комиссариата не соблюдены, поэтому инвалид не сможет беспрепятственно попасть в здание. Установка кнопки и внесение изменений в обязанности дежурного военного комиссариата не обеспечивают минимальные требования по доступности инвалидов в здание.
Представитель ответчиков Калинин С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Не возражал прекратить производство по делу в части требований предъявленных к Военному комиссариату ЕАО. Суду пояснил, что дело должно быть передано по подсудности в г.Москва по месту нахождения ответчика Министерство обороны РФ.
В суд от Министерства обороны РФ поступили возражения по иску, согласно которых к зданию военного комиссариата не могут применятся нормы принятые после его ввода в эксплуатацию. Требование по установке пандуса не обоснованно, так как по согласованию с общественными организациями инвалидов могут предусматриваться иные меры обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества закрепленного за вооруженными силами. Спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» следовательно, надлежащим ответчиком по делу будет указанное учреждение.
В судебное заседание представитель третьего лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В суд представил отзыв на иску, согласно которому спорный объект введен в эксплуатацию в 1967г. Нормативные акты на которые ссылается прокурор введены в действие после 1967г. и могут применятся, только к вновь стоящимся и реконструируемым зданиям. Для реконструкции здания военного комиссариата необходимо провести оценку технических решений. Истец не представил доказательств подтверждающих наличие технической возможности оборудовать здание спорными приспособлениями. Согласно уставу учреждения, в его функции входит организация учета, контроля за использованием и сохранностью имущества вооруженных сил. Учреждение не вправе осуществлять иные виды деятельности.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, считает, что производство по делу в части требований от которых прокурор отказался подлежит прекращению, в остальной части иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (абз.5).
Нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения заключается, в том числе, в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.
В соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утверждены приказом Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2011 № 605 и действуют с 1 января 2013г.) в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Высота порога или перепад высот пола дверного проема не должен превышать 0,014 м. (пп.3.9, 3.14, 3.32. 5.2.4).
Из материалов дела установлено, что здание Военного комиссариата расположенного по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корпус 3, (инв.№ 330) не имеет пандуса и поручней к нему. Перепад высот дверного порога составляет более 0,025 м..
Суд не может согласиться с утверждениями представителей ответчика и третьего лица о том, что к спорному зданию не могут применяться нормы введенные в действие после строительства спорного здания (1967г.).
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит норм о невозможности его применения к ранее возведенным объектам. Напротив абз. 5 ст.15 предусматривает, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В судебном заседании исследовались обстоятельства согласования с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Региональным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ЕАО проведено обследование спорного здания. В результате обследования вынесено заключение о том, что мерой обеспечивающей удовлетворение минимальных потребностей инвалидов при посещении здания Военного комиссариата ЕАО является оборудование пандуса с поручнями по ГОСТ Р 51261 при его центральном входе, а так же устранение перепада высот дверного проема здания и приведение его в соответствие со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Согласно представленных документов спорное здание оборудовано кнопкой вызова специалиста. В обязанности оперативного дежурного военного комиссариата вменено: по прибытии гражданина из числа маломобильных групп населения совместно с помощником оказать ему помощь при входе и выходе из здания.
Свидетель ФИО2 суду показала, что работает в общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Она участвовала в обследовании спорного здания. Инвалид колясочник не поднимется по ступенькам в здание, он не сможет проехать. Установленная кнопка не поможет инвалиду попасть в здание. Зимой кнопка может выйти из строя, а даже если она будет исправна, инвалид замерзнет ожидая дежурных. От места нахождения кнопки до непосредственного входа в здание имеется значительное расстояние, которое сотрудникам военного комиссариата необходимо будет преодолеть транспортируя инвалида в здание. Считает, что мерой обеспечивающей удовлетворение минимальных потребностей инвалидов при посещении спорного здания является оборудование пандуса с поручнями. Сейчас имеются телескопические переносные пандусы.
Свидетель ФИО1 суду показала, что работает в общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Она участвовала в обследовании спорного здания. Все представленные суду замеры соответствуют действительности. Мерой обеспечивающей удовлетворение минимальных потребностей инвалидов при посещении спорного здания является оборудование пандуса с поручнями. Установленная кнопка работает на батарейках, зимой она выйдет из строя. Инвалиду придется очень долго ждать у этой кнопки, когда к нему выйдут сотрудники и занесут его в здание, а вес инвалида с коляской может составлять более 100кг. Расстояние от кнопки до здания значительное. По пандусу инвалид самостоятельно сможет подняться и спустится, ему не будет требоваться помощь сотрудников военного комиссариата. Есть телескопические переносные пандусы, для их установки не требуется никаких работ по переоборудованию здания. Пандус собирается и разбирается как конструктор.
Суд принимает показания свидетелей, так как они логичны, последовательны и подтверждаются материалами дела.
Суд не может отнести к мерам обеспечивающим удовлетворение минимальных потребностей инвалидов установку кнопки вызова и вменение в обязанности оперативного дежурного оказывать помощь инвалиду при входе и выходе из здания. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» беспрепятственный доступ инвалида в здание не может быть поставлен в зависимость от действий иных лиц. Помимо этого на установку кнопки Военным комиссариатам ЕАО не получено согласование с Региональным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ЕАО, как того требует ст. 15 указанного федерального закона.
Применительно к спорному зданию мерой обеспечивающей удовлетворение минимальных потребностей инвалидов Региональное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ЕАО относит оборудование пандуса с поручнями и устранение перепада высот дверного проема здания.
Таким образом, требования прокурора законны обоснованы и подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика Калинина С.В. о том, что дело должно быть передано по подсудности по месту нахождения ответчика в г.Москва, не основан на законодательстве.
В соответствии с ч.2 ст. 29, ст. 30 ГПК РФ рассматриваемый судом иск предъявлен по месту нахождения спорного объекта и по месту нахождения территориального органа Минобороны России - Военного комиссариата ЕАО.
Суд не может согласиться с утверждением третьего лица, что для установки пандуса и устранения перепада высот пола и дверного порога спорного здания необходимо производить реконструкцию. В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчик должен представить в суд доказательства о необходимости проведения реконструкции для исполнения заявленных исковых требований. Ответчиками и третьим лицом таких доказательств не представлено.
Суд не может принять довод представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являться ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений».
Согласно уставу учреждения, в его функции входит организация учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил. Учреждение не вправе осуществлять иные виды деятельности. Следовательно, производить работы по оборудованию пандуса и устранению перепада высот пола и дверного порога учреждение может только по прямому указанию собственника.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по беспрепятственному доступу инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры возложена на собственников организаций независимо от организационно-правовых форм. Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества закрепленного за Вооруженными силами. Спорный объект относится к имуществу Вооруженных сил РФ, следовательно, Минобороны России обязано провести необходимые работы.
На основании ст. 39 ГПК РФ производство по делу в части требования о возложении обязанности на Военный комиссариат ЕАО подлежит прекращению, в связи с отказом истца от иска.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, ответчика необходимо обязать оборудовать пандус, с поручнями и устранить перепад высот пола и дверного порога до 01.08.2015.
Указанный прокурором срок в течении которого должны быть проведены работы, суд считает разумным, при этом учитывается, что для выполнения работ необходимо получить из бюджета денежные средства, провести конкурс для заключения договора с подрядчиком и только после этого провести необходимые работы.
Руководствуясь ст.ст. 56, 39, 194-199 ГПК РФ, суд,-
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 01 августа 2015 года оборудовать центральный вход здания военного комиссариата Еврейской автономной области, расположенного по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корпус 3, (инв.№ 330) пандусом и поручнями к нему по нормам ГОСТ Р 51261.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 01 августа 2015 года устранить перепад высот пола и дверного порога центрального входа здания военного комиссариата Еврейской автономной области, расположенного по адресу: г.Биробиджан, ул.Карла Маркса, д.27, корпус 3, (инв.№ 330) в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Производство по делу по иску военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Еврейской автономной области о возложении обязанности прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд ЕАО.
Судья О.Н. Лаврущева
