Решение от 27 марта 2014 года №2-2114/2014

Дело № 2 -2114/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 марта 2014 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего: судьи Дробиной М.Л.,
 
    при секретаре Шумакове А.А.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора <адрес обезличен> Кривцовой А.Н.,
 
    с участием представителя ответчика ОАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности Ахмадуллина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению заместителя прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Вымпел-Коммуникации» об ограничении доступа абонентов в Интернет – сайтам,
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора <адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Промышленный районный суд <адрес обезличен> с исковым заявлением к ОАО «Вымпел-Коммуникации» об ограничении доступа абонентов в Интернет – сайтам.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой района в ходе мониторинга Интернет- ресурсов выявлены сайты: <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>на страницах которых, размещены материалы, содержащие информацию о способах дачи взятки, об обстоятельствах, при наличии которых необходимо давать взятку, а также о способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное преступление.
 
    При этом вход на сайты свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Телематические услуги связи на территории района предоставляет Ставропольский филиал ОАО «Вымпелком» Ставропольский филиал, действующего на основании Устава и в соответствии с лицензией № <номер обезличен> выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <дата обезличена> на срок до <дата обезличена> года.
 
    Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан, Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к Интернет-сайтам:
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    Считает, что свободный доступ к данной информации на сайте способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения коррупционных преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, кроме того, подрывает авторитет государственной власти РФ, действующих Российских законов. В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан, исполнения действующего законодательства, доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам следует ограничить.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика ОАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности Ахмадуллин А.А. возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что требованиязаместителя прокурора <адрес обезличен> об обязании ОАО «ВымпелКом» ограничить доступ к Интернет-сайтам, указанным в исковом заявлении не подлежат удовлетворению, поскольку: нарушает порядок блокировки доступа к информации в сети Интернет, установленный в ст. 15.1 Закона об информации и п. 5 ст. 46 Закона «О связи».
 
    Обязанности по ограничению доступа к указанным сайтам в сети Интернет у ответчика не возникло, т.к. указанные в исковом заявлении сайты в ЕАИС реестре и в «Федеральном списке экстремистских материалов», опубликованном на сайте Министерства Юстиции РФ - отсутствуют.
 
    ОАО «ВымпелКом» не может быть ответчиком по данному делу, поскольку не является владельцем информации и не распространяет её, а также не является владельцем/держателем указанных в исковом заявлении сайтов, регистратором указанных доменных имен, в изготовлении указанных сайтов участия не принимало, информацию на сайтах не размещало, возможности изменять и (или) редактировать информацию на указанных сайтах не имеет.
 
    ОАО «ВымпелКом» является оператором связи, обеспечивающим возможность приема и передачи телематических сообщений между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.
 
    Предоставление услуг доступа к сети Интернет осуществляется ОАО «ВымпелКом» в соответствии с «Правилами оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г № 575, и в соответствии с лицензией об оказании телематических услуг связи № 99933 от 01.08.2012г., в которой указано, что оператор связи обязан обеспечить абоненту и (или) пользователю доступ к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.
 
    Таким образом, ответчик, предоставляя абонентам доступ к сети Интернет в рамках деятельности по оказанию услуг телематической связи не совершает распространение информации.
 
    Согласно пункту 68 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г № 575, оператор связи не несет ответственности за содержание информации, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи.
 
    Таким образом, передача информации в сети Интернет осуществляется от пользователей друг другу посредством оператора связи. При этом оператор связи не отвечает за информацию, передаваемую по сетям, но обязан ее доставить в неизменном виде.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена обязанность операторов связи осуществлять контроль за действиями владельцев Интернет ресурсов, направленных на распространение информации (п. 68 Правил оказания телематических услуг), ОАО «ВымпелКом» не имеет также технической возможности контролировать в сети Интернет заблокированные ресурсы на смену тематики и содержания, а также не обязан и не имеет возможности самостоятельно отслеживать содержание, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи и блокировать доступ к информации, размещенной на сетевых ресурсах третьих лиц.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    Судом установлено, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» «Вымпелком» действует на основании устава и в соответствии с лицензией <номер обезличен> выданной Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <дата обезличена> на срок до <дата обезличена> года.
 
    <адрес обезличен> в обоснование своих исковых требований указывает, в ходе мониторинга Интернет –ресурсов выявлены сайты:
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>
 
    <адрес обезличен>, на страницах которых, размещены материалы, содержащие информацию о способах дачи взятки, а также о способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное действие.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона <номер обезличен> информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.
 
    Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право прокуратуры предъявлять в суд требования об ограничении доступа к информации только абонентам одного из операторов связи под видом пресечения деятельности лиц, осуществляющих распространение материалов описывающих способы дачи взятки, обстоятельства при наличии которых необходимо давать взятку, а также способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное преступление.
 
    Результатом удовлетворения данной части иска может быть не защита прав неопределенного круга лиц, а нарушение прав и законных интересов всех пользователей сетью Интернет именно ответчика, тогда как под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.
 
    Последствия удовлетворения данной части иска могут привести к отказу абонентов от услуг связи, оказываемых ОАО «Вымпел-Коммуникации» «Вымпелком» и перехода их к другим Интернет - провайдерам, доступ абонентов которых к информации, размещенной во всемирной сети, не ограничен.
 
    Поэтому выбранный истцом способ пресечения деятельности лиц, осуществляющих организацию азартных игр, в форме игр «рулетка», «покер», «игрового автомата», «тотализаторы», рекламу виртуальных игорных заведений, осуществляющих доступ к азартным играм, разработка сайтов для осуществления игорной деятельности, пропаганду данных заведений, не соответствует требованиям закона и может быть расценен как действия, направленные на создание более благоприятных условий для оказания услуг другим операторам связи - Интернет - провайдерам, то есть на устранение с рынка предоставления доступа в сеть Интернет именно ОАО «Вымпел - Коммуникации» «Вымпелом», именно такие действия запрещены ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Кроме того, действующим законодательством, Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ в редакции от 28.07.2012 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а именно ст. 15.1. установлен порядок формирования и ведения единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    Ведение ЕАИС реестра осуществляется Роскомнадзором, доступ к открытой части ЕАИС реестра обеспечивается на сайте в сети «Интернет» по адресу <адрес обезличен> (п.п. 3 и 6 Временного порядка).
 
    Так, Законом об информации определено, что информация может признаваться не подлежащей распространению в сети Интернет и сайты включаются в Реестр:
 
    1) на основании решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, к органам уполномоченным принимать решения о признании информации не подлежащей распространению в сети Интернет относятся:
 
    -Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФКСН) - в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
 
    -Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека - в отношении распространяемой посредством сети «Интернет»информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении:
 
    материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет";
 
    информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;
 
    информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом;
 
    2)на основании вступившего в законную силу решения суда о признании
информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией,
распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    Согласно ст. 15.1. Закона об информации ограничение доступа к информации в сети Интернет производится в досудебном порядке следующим образом:
 
    -в ЕАИС реестр вносится доменное имя и/или указатель страницы сайта, на котором размещена запрещенная информация, описание выявленной запрещенной информации с приложением копии страницы сайта в сети Интернет, информация о решении уполномоченного органа о включении соответствующего доменного имени и/или указателя страницы сайта в реестр (ч. 5 ст. 15.1. Закона об информации, п. 9 Правил ведения ЕАИС реестра);
 
    -оператор ЕАИС реестра направляет провайдеру хостинга уведомление о включении соответствующего доменного имени (указателя страницы сайта) в реестр (ч. 7ст. 15.1. Закона об информации, п. 11 Правил ведения ЕАИС реестра); если в течение 3 суток провайдер хостинга и/или владелец сайта не ограничили доступ к запрещенной информации либо не удалили ее, в ЕАИС реестр включается сетевой адрес сайта (ч. 9 ст. 15.1. Закона об информации, п. 12 Правил ведения ЕАИС); в течение суток с момента включения в ЕАИС реестр сетевого адреса оператор связи обязан ограничить доступ к сайту (ч. 10 ст. 15.1. Закона об информации, п. 13 Правил ведения ЕАИС реестра).
 
    Согласно ч. 10 ст. 15.1. Закона об информации, п. 13 Правил ведения ЕАИС реестра, оператор связи обязан ограничить доступ к сайту по сетевому адресу, указанному в Реестре.
 
    Таким образом, согласно законодательству, действующему с 01.11.2012г., обязанность оператора связи ограничивать доступ к сайтам в сети «Интернет» возникает только с момента включения сетевого адреса сайта в ЕАИС реестр.
 
    С учетом изложенного, для ограничения доступа к какому-либо сайту в сети Интернет, необходимо выполнение следующей последовательности действий:
 
    Обращение органа прокуратуры с иском к владельцу/администратору сайта о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.
 
    Вынесение судом решения о признании информации, распространяемой посредством конкретного сайта в сети «Интернет», запрещенной.
 
    Направление органом прокуратуры в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомназдор) обращения о включении сайта в сети Интернет в ЕАИС реестр на основании вступившего в силу решения суда. Внесение оператором ЕАИС Реестра (Роскомнадзором) доменного имени интернет-сайта в ЕАИС реестр.
 
    Направление оператором ЕАИС Реестра провайдеру хостинга/владельцу сайта уведомления о включении соответствующего доменного имени сайта в ЕАИС реестр с требованием удалить запрещенную информацию либо ограничить доступ к ней. В случае игнорирования полученного требования со стороны провайдера хостинга/владельца сайта внесение оператором Реестра в ЕАИС сетевого адреса (IP-адрес) сайта. Ограничение оператором связи доступа к сайту в сети Интернет на основании данных ЕАИС реестра о сетевом адресе. И только в случае нарушения со стороны оператора связи обязанности по ограничению доступа к сайту в сети Интернет, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций либо органы прокуратуры имеют право требовать ограничения доступа к информации в судебном порядке.
 
    Таким образом, исковые требования заместителя <адрес обезличен> об обязании ОАО «Вымпел-Коммуникации» ограничить доступ к Интернет-сайтам, указанным в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению, поскольку нарушает порядок блокировки доступа к информации в сети Интернет, установленный в ст. 15.1 Закона об информации и п. 5 ст. 46 Закона «О связи», обязанность по ограничению доступа к указанным сайтам в сети Интернет у
Ответчика не возникло, т.к. указанные в исковом заявлении сайты в ЕАИС реестре и в «Федеральном списке экстремистских материалов», опубликованном на сайте Министерства Юстиции РФ - отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в исковых требованиях заместителя прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Вымпелком-Коммуникации» «об ограничении доступа абонентов в Интернет - сайтам – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Дробина М.Л.
 
    Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2014 года.
 
    Судья Дробина М.Л.