Решение от 11 июня 2014 года №2-211/2014

    Копия по делу № 2-211/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Плескач,
 
    с участием прокурора М.В. Набоковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 11 июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах Добряковой В.В. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд в интересах Добряковой В.В. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» с иском о возложении обязанности предоставить Добряковой В.В. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение (жилой дом, квартиру) по нормам предоставления площади жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории Усть-Куломского района. В обоснование требования указал, что Добрякова В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её право на обеспечение жилым помещением не реализовано.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.
 
    Истец Добрякова В.В. в судебном заседании не участвовала, о дате и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации МР «Усть-Куломский ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав доводы представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Меры социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дополнительные гарантии прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2013, предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013, дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Федерального закона и статьи 1, его положения распространяются на детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Таким образом, в силу указанных норм закона гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми–сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    22.11.2010 в Республике Коми был принят Закон № 139-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц и числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», который установил, что жилыми помещениями обеспечиваются как граждане, не имеющие закрепленного, так и граждане, имеющие закреплено жилое помещение, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В соответствии со статьями 2, 3 указанного выше Закона Республики Коми № 139-РЗ обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по окончании пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случае если на дату окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, либо на дату окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, гражданин достиг возраста 23 лет, право на обращение по вопросу обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом сохраняется в течение двух месяцев со дня наступления указанных обстоятельств. Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс Российской Федерации и действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92).
 
    Предоставление жилых помещений указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01.01.2013 и статьями 1, 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным выше лицам, включенным в соответствующие списки граждан, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменным запросам указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми.
 
    При этом в статье 1 Федерального Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта нуждаемости в жилом помещении в связи с невозможностью проживания в нем и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения.
 
    Материалами дела подтверждается и судом установлено, что Добрякова В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Мать истицы - ФИО2 решением Усть-Куломского районного народного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, об отце сведения внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.    
 
    Постановлением главы администрации поселка Кебанъель от ДД.ММ.ГГГГ № детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуном над несовершеннолетней Добряковой В.В. была назначена ФИО3
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» № ФИО4 назначена попечителем над Добряковой В.В.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Добряковой В.В. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Между тем, указанное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не учтено, право собственности на указанное жилое помещение не зарегистрировано.
 
    Согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения «Кебанъель» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ следует, что по сведениям похозяйственного учета за 1993-1995 гг. адреса хозяйств в похозяйственных книгах не имели нумераций домов. Сведений о <адрес> нет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья истицы проживала по адресу: <адрес>. Данное жилье находилось на балансе Кужбинского лесопункта Усть-Куломского леспромхоза. После закрытия предприятия жилье на баланс администрации поселка Кебанъель передано не было. После проведения переписи в 2002 году нумерация дома изменилась. Данное жилье получило адрес: <адрес>. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрирована и фактически проживает семья ФИО5
 
    Как видно из уведомления Управления Росреестра по <адрес> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в реестре регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества отсутствует информация о правах Добряковой В.В. на недвижимого имущества.
 
    Таким образом, истец Добрякова В.В. по существу не обеспечена жилым помещением.
 
    Из информации, представленной администрацией сельского поселения «Кебанъель» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Добрякова В.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, как видно из представленных документов, Добрякова В.В. до достижения 23-летнего возраста обращалась в администрацию МР «Усть-Куломский» о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, администрацией МР «Усть-Куломский» каких-либо мер по постановке на учет, либо разъяснению Добряковой В.В. порядка постановки на учет не было принято, а предложено обратиться в администрацию сельского поселения «Кебанъель» (л.д. 20, 21).
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Жилое помещение Добряковой В.В. должно быть предоставлено на территории Усть-Куломского района в соответствии с требованиями статьи 2 Закона, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Размер указанного жилого помещения должен быть предоставлен не менее 33 кв.м общей площади по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона Республики Коми «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» от 04 июля 2006 года № 54-РЗ, истец имела право на получение жилья по норме, установленной указанным Законом Республики Коми с учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, высказанной им в постановлении от 11 июля 2011 года, однако данное право не было реализовано истцом по не зависящим от неё причинам. Таким образом, истец в период прежнего правового регулирования имела право на предоставление жилого помещения по установленной на тот момент норме. Кроме того, как следует из содержания пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает в качестве одного из показателей социальную норму площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемую для расчета размера субсидии в размере 33 кв.м, то есть не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.
 
    Таким образом, администрация МР «Усть-Куломский» обязана предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
        Иск прокурора Усть-Куломского района к администрации муниципального района «Усть-Куломский» в интересах Добряковой В.В. о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» предоставить Добряковой В.В. благоустроенное применительно к условиями соответствующего населенного пункта жилое помещение (жилой дом, квартиру) по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 33 квадратных метров на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле – апелляционное представление, в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Мотивированное решение составлено 18 июня 2014 года.
 
    Копия верна. Судья О.В. Барбуца