Решение от 15 июля 2014 года №2-211/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Большеуковский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М.,
 
    при секретаре Кользиной А.Г.,
 
    с участием истицы Богатыревой Н.Е.,
 
    представителя ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Рожковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки Омской области
 
    15 июля 2014 года
 
    гражданское дело № 2-211/2014 по иску Богатыревой Н.Е. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности,
 
    установил:
 
    Богатырева Н.Е. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главного бухгалтера в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. ДД.ММ.ГГГГ она уволена по соглашению сторон трудового договора в связи с созданием муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу главным бухгалтером в муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» (далее - МБУ), в котором работает по настоящее время, при этом выполняет трудовые обязанность, аналогичные тем, которые были возложены на нее по прежнему месту работы, то есть осуществление бухгалтерского учета и отчетности по Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. Ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности по Администрации Большеуковского муниципального района МБУ осуществляет в соответствии с Договором оказания услуг по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно Положения об учетной политике МБУ от 27.11.2013 г. № 99 истица является лицом, уполномоченным на подписание денежных и расчетных документов Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. В связи с изложенным просила включить в стаж муниципальной службы период ее работы в МБУ «Хозяйственное <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия судом решения как муниципального служащего.
 
    В судебном заседании истица Богатырева Н.Е. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что фактически в настоящее время выполняет ту же самую работу, которую выполняла, состоя в должности главного бухгалтера Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, в том числе помимо бухгалтерского учета собственно в МБУ занимается формированием бюджетных заявок Администрации, контролирует правильное расходование фонда заработной платы, составляет статистическую и налоговую отчетность, организует ведение главной книги и выполняет другие обязанности как фактического финансового руководителя Администрации. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании Администрации должность главного бухгалтера предусмотрена не была. При организации и ведении бухгалтерского учета фактически она подчиняется указаниям главы Администрации муниципального района. При занятии настоящей должности в МБУ требования, касающиеся статуса муниципального служащего, и ограничения, связанные с ней, к ней не предъявлялись. Аттестацию последний раз она проходила в ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности главного бухгалтера Администрации.
 
    Включение в стаж муниципальной службы спорного периода ей необходимо для получения права на доплату к пенсии за 15-летний стаж муниципальной службы. При обращении к ответчику во включении спорного периода в стаж муниципальной службы ей отказано.
 
    Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности Рожкова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Богатыревой Н.Е. согласилась. Пояснила, что с 01.01.2011 года в штатном расписании Администрации Большеуковского муниципального района должности главного бухгалтера не было. Вновь она введена распоряжением главы района с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с истицей были прекращены в связи сокращением штатных единиц, в том числе должности главного бухгалтера. Функции бухгалтерского учета с указанного момента в соответствии с договором об оказании услуг были возложены на созданное Администрацией Большеуковского муниципального района муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>». Должность главного бухгалтера в нем с ДД.ММ.ГГГГ занимает истица, работающая там по настоящее время. При этом Богатырева Н.Е. имеет право второй после главы района подписи финансовых документов Администрации. Таким образом, функций организации и осуществления бухгалтерского учета по Администрации Большеуковского муниципального района в полном объеме переданы истице. При обращении истицы за включением в стаж муниципальной службы периода ее работы главным бухгалтером в МБУ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Администрацией ей отказано, поскольку действующим Постановлением Администрации Большеуковского муниципального района от 29.01.2013 г. № 15-п, принятым в соответствии с Законом Омской области от 10.03.2010 г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», подобный зачет стажа не предусмотрено, поскольку Богатырева Н.Е. на момент обращения на муниципальной службе не состояла. Тем не менее, доводы иска Богатыревой Н.Е. о тождестве ее трудовых функций при работе главным бухгалтером в Администрации и в МБУ, осуществляющем бухгалтерский учет по Администрации, считает справедливыми, в связи с чем просит иск удовлетворить.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Аналогично понимание муниципальной службы приводится в ст. 37 Устава Большеуковского муниципального района Омской области.
 
    Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В ст. 6 Федерального закона под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1).
 
    Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).
 
    Статьей 9 Федерального закона установлены основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, статьями 13 и 14 – ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
 
    Статьей 25 Федерального закона предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы), муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы), иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 1).
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Законом Омской области от 10.03.2010 г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» (далее – Закон Омской области) в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяются периоды работы на должностях, которые включаются в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего в Омской области помимо периодов работы, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также устанавливаются порядок исчисления стажа муниципальной службы в Омской области и порядок зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - иные периоды трудовой деятельности) (статья 1 Закона Омской области).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица в порядке перевода принята на должность начальника отдела - главного бухгалтера в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица переведена с должности муниципальной службы начальника отдела, главного бухгалтера на должность главного бухгалтера.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица уволена в соответствии с п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, по соглашению сторон.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица принята на должность главного бухгалтера в муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственное <данные изъяты>», в указанной должности работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы (л.д. 7-8).
 
    При обращении истицы в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в ее стаж муниципальной службы не включен период работы в должности главного бухгалтера в МБУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).
 
    Не согласившись с таким отказом, истица обратилась в суд с требованием о включении в стаж муниципальной службы периода ее работы главным бухгалтером в МБУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия судом решения.
 
    Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд не находить правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы истицы спорного периода, по следующим основаниям.
 
    Статей 38 Устава Большеуковского муниципального района Омской области предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Омской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).
 
    На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в Федеральном законе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 2).
 
    Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципального образования, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ч. 3).
 
    Права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, меры поощрения и ответственность муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Омской области (ч. 4).
 
    Штатным расписанием Администрации Большеуковского муниципального района в спорный период с 01.01.2011 г. до 30.06.2014 г. должности главного бухгалтера Администрации не предусмотрено. Указанная должность введена распоряжением главы муниципального образования с 01.07.2014 г. (л.д. 45-52, 59-60).
 
    Вместе с тем, в спорный период и в настоящее время истица указанную должность не занимает, состоя в должности главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения, которая Перечнем должностей муниципальной службы Большеуковского муниципального района Омской области, утв. Решением Совета Большеуковского муниципального района от 20.02.2009 г. № 385, не предусмотрена (л.д. 53-58).
 
    Перечень периодов работы на должностях, включаемых в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы в Омской области, установлен статьей 2 Закона Омской области, а порядок зачета в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, засчитываемых в стаж муниципальной службы, и порядок исчисления стажа муниципальной службы - статьей 3 Закона Омской области.
 
    При этом, установленные статьями 2 и 3 Закона Омской области перечни должностей и периодов работы являются закрытыми и расширительному толкованию не подлежат. Спорный период работы истицы в должности главного бухгалтера МБУ «Хозяйственное управление Большеуковского муниципального района» указанными нормами не предусмотрены.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона омской области в стаж муниципальной службы представителем нанимателя (работодателем) по представлению подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (при его отсутствии - уполномоченного на решение соответствующих вопросов муниципального служащего) засчитываются иные периоды трудовой деятельности, в том числе периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим в Омской области для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего в Омской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5лет.
 
    В спорный период, с 01.01.2011 г. непрерывно по настоящее время истица работает в не относящейся к муниципальной службе должности, в связи с чем спорный период работы истицы муниципальной службе не предшествует. Допустимых доказательств того, что опыт и знание в период замещения истицей настоящей должности в муниципальном учреждении, необходимы муниципальным служащим в Омской области для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего в Омской области, суду не представлено.
 
    Кроме того, судом установлено, что в спорный период работы к истице не предъявлялись ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, на истицу не распространялись требования, предусмотренные законом для муниципального служащего.
 
    Таким образом, спорный период работы истицы к периодам работы на должностях, включаемых в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы в Омской области, а также к иным периодам трудовой деятельности, засчитываемых в стаж муниципальной службы, не относится.
 
    Доводы иска о том, что с момента увольнения с должности главного бухгалтера Администрации Большеуковского муниципального района по настоящее время должностные обязанности истицы в соответствии с должностными инструкциями не изменились, поскольку она, состоя в штате муниципального бюджетного учреждения, в соответствии с договором об оказании услуг осуществляет ведение бухгалтерского учета Администрации, наделена правом и подписывает финансовые документы ответчика, суд во внимание принять не может, поскольку возможность установления тождества должностей и работ при исчислении муниципального стажа действующим законодательством о муниципальной службе не предусмотрена.
 
    Замечание истицы о фактическом ее подчинении указаниям главы Администрации муниципального района по вопросам бухгалтерского учета на материалах дела не основаны, поскольку опровергаются положениями ее должностной инструкции, в соответствии с п. 5 которой Богатырева Н.Е. подчиняется непосредственно руководителю учреждения (л.д. 16-17).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истицы в должности главного бухгалтера муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не подлежит включению в стаж муниципальной службы истицы, поэтому признание иска представителем ответчика, как противоречащее закону суд в порядке ч. 2 ст. 39 ГПК РФ не принимает.
 
    В связи с изложенным в иске Богатыревой Н.Е. следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Богатыревой Н.Е. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2014 года.
 
    Судья: И.М. Шуплецов