Решение от 21 августа 2014 года №2-211/2014

                                                                                                                        Дело № 2-211/2014
 
                                                                    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
         Именем Российской Федерации
 
 
            21 августа 2014 года                                                                                    г. Солигалич
 
    Чухломский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Лебедева В.К.
 
    при секретаре Смирновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшова П.Б. к ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью               и возложении обязанности назначения указанной пенсии,
 
                                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
         21 апреля 2014 года Кудряшов П.Б. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области» (далее - ответчик) с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Решением ответчика от 30 апреля 2014 года № в назначении данной пенсии Кудряшову П.Б. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
 
    При этом комиссией не был принят к зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы Кудряшова П.Б. в Вооруженных Силах СССР с 10 мая 1980 года по 09 июня 1982 года.
 
 
    Не согласившись с данным решением, Кудряшов П.Б. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил суд признать решение ГУ «Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области» об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязать ответчика включить в его трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период службы в ВС СССР с 10 мая 1980 года по 09 июня 1982 года включительно, признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью               и обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда по Солигаличскому району Костромской области назначить ему указанную пенсию с 30 апреля 2014 года.
 
    Свои требования Кудряшов П.Б. мотивировал тем, что в спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
         Период его службы в ВС СССР относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период службы подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
         Кроме того, федеральный закон № 173- ФЗ от 17.12.2001 г. допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном гл. 6 указанного Закона, при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу настоящего Закона. В ст. 30 п.9 (в новой редакции от 30.12.2008г.) говорится: «Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки: застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
 
    При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.". Иное свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающему по существу отмену (отсрочку) для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо требованиями, вытекающими из ст. ст. 2, 7,17,18,19,54 (ч. 1), 55 (ч. 2) Конституции РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    На возможность исчисления специального стажа работы по ранее действовавшему законодательству указывается в абзаце 6 пункта 2 определения Конституционного суда РФ от 06 марта 2003 года №107-О, в котором говорится, что истолкование норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как не позволяющих включать время выполнения определенных работ в специальный стаж, не только противоречило бы действительному смыслу и предназначению этих норм, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии и тем самым приводило бы к неправомерному ограничению прав граждан на социальное обеспечения, что недопустимо.
 
    Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за П квартал 2007 года («Вопросы применения законодательства и сфере пенсионных и социальных правоотношений») о том, что периоды работы, предусмотренные в Положении № 1397 от 17.12.1959 года, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, а также с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в абз. 3 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», о том, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЭ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Решение ГУ - «Отдел Пенсионного фонда Российской Федераций по Солигаличскому району Костромской области» от 30 апреля 2014 года №60183/14 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным. Ошибка толкования заключается в том, что необходимость выработки 2/3 от 25 лет специального стажа, как условие включения периодов (служба в ВС СССР, нахождение на выборной партийной, комсомольской, профсоюзной работе, на курсах повышения квалификации и т.д.) в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости исчислялась не на момент утраты силы настоящего постановления, а на момент обращения за назначением пенсии.
 
        В судебном заседании Кудряшов П.Б. исковые требования в части даты назначения требуемой пенсии уточнил, просил суд обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 21 апреля 2014 года, т.е. с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, в остальном исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представители ответчика - ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области»: Голубева Е Н.- старший специалист (юрисконсульт) и Смирнова Н.А. - ведущий специалист-эксперт группы назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц, действующие по доверенностям, исковые требования не признали, мотивируя тем, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    В специальный стаж Кудряшова П.Б. не включен период прохождения военной службы в рядах ВС СССР с 10.05.1980 г по 09.06.1982 г., так как период прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных сил СССР не предусмотрен ни Списками, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и применение которых возможно к периодам работы до 01.01.2002 г. с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 г. №2-П.
 
    В соответствии с Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2003 г. № 4, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 70, «порядок подсчета стажа, предусмотренный указанным законодательством может применяться только в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет».
 
    В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР для установления пенсии за выслугу лет педагогическим работникам действовало постановление от 17.12.1959 г. №1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Подпунктом г пункта 1 данного Положения, действовавшего до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривалось, что служба в составе Вооруженных Сил СССР включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
 
    На момент отмены Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (01.10.1993г.) у Кудряшова П.Б. не было выработано 2/3 требуемого педагогического стажа, следовательно, правовых оснований для зачета в педагогический стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР с 10.05.1980 г по 09.06.1982 г. не имеется.
 
    Невозможно к спорному периоду применить Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, в соответствии с которым период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии засчитывается в соответствующий стаж при условии, если этому периоду предшествовала работа либо следовала работа, дающая право на соответствующее пенсионное обеспечение. Кудряшов П.Б. до службы в армии работал в станочном цехе учеником, а после службы принят на работу в сборочный цех сборщиком 3-го разряда.
 
    Педагогический стаж Кудряшова П.Б. на день обращения с заявлением составил (без учета периода службы в армии) 23 года 10 месяцев 13 день, что не дает ему права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
        Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
        В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
        Пунктом 2 указанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
        В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В Списке среди прочих указаны должности «преподаватель, учитель, воспитатель», а из учреждений - школы и интернаты всех наименований.
 
        21 апреля 2014 года Кудряшов П.Б. обратился в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
        Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан данного пенсионного органа за № 47 от 29 апреля 2014 года, комиссия пришла к выводу, что Кудряшову П.Б. в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, могут быть засчитаны периоды его работы в должности учителя в МКОУ «Солигаличская основная общеобразовательная школа» и ОГКУ «Солигаличская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья Костромской области» с 07 марта 1990 года по 20 апреля 2014 года (за исключением отвлечений от занятия педагогической деятельностью), которые составляют 23 года 10 месяцев 13 дней, что не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    По мнению суда, вывод комиссии об исключении из спецстажа истца периода службы Кудряшова П.Б. в Вооруженных Силах СССР с 10 мая 1980 года по 09 июня 1982 года и доводы представителей ответчиков о том, что исчисление 2/3 требуемого педагогического стажа должно осуществляться на момент отмены постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, т. е. на 01.10.1993 года, а также доводы (со ссылкой на Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590) о том, что период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии засчитывается в соответствующий стаж при условии, если этому периоду предшествовала работа либо следовала работа, дающая право на соответствующее пенсионное обеспечение, основаны на неверном толковании законодательных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан.
 
        Согласно военному билету и справки Отдела военного комиссариата Костромской области по Солигаличскому и Чухломскому районам Кудряшов П.Б. проходил срочную военную службу с 10 мая 1980 года по 09 июня 1982 года.
 
    Таким образом, период военной службы истца относится к периоду деятельности до 01.01.2002., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    В период прохождения Кудряшовым П.Б. военной службы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Положение), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года.
 
        В силу пп. "г" п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
        Согласно п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, не содержит указаний на то, что период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, при условии, если этому периоду предшествовала работа либо следовала работа, дающая право на соответствующее пенсионное обеспечение.
 
        Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
        Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 01 ноября 2013 г. N 5-КГ13-118, от 02 августа 2013 г. N 47-КГ13-5.
 
        На момент обращения Кудряшова П.Б. в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем, период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно ст. 19 п. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
        Поскольку на день обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (21 апреля 2014 года) его специальный стаж, при условии зачета в него оспариваемого периода службы в Вооруженных Силах СССР, составлял более 25 лет, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у него возникало, в связи с чем, требования Кудряшова П.Б. о признании незаконным решения комиссии ГУ - Отдел Пенсионного фона РФ по Солигаличскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 30 апреля 2014 года № 60183/14 и об обязании назначения ему с 21 апреля 2014 года досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью подлежат удовлетворению.
 
 
        В соответствии с п.1 ст. 98 ГПК РФ, с ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области» в пользу Кудряшова П.Б.. должны быть взысканы судебные издержки, понесенные им на оплату государственной пошлины, в сумме <данные изъяты>.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст.12,198 ГПК РФ, суд
 
                                                                    Р Е Ш И Л:
 
 
    Решение ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» от 30 апреля 2014 года № об отказе Кудряшову П.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
 
    Обязать ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» включить Кудряшову П.Б. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период его службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 10 мая 1980 года по 09 июня 1982 года включительно.
 
    Признать за Кудряшовым П.Б. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» назначить Кудряшову П.Б. с 21 апреля 2014 года досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
 
         Взыскать с ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» в пользу Кудряшова П.Б. государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в гор. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
                                   Судья:                                                     Лебедев В.К.