Решение от 22 апреля 2013 года №2-211/2013

Дело № 2-211/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    
22 апреля 2013 года пгт. Серышево
 
    Серышевский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Морозова Ю.Г.,
 
    при секретаре Мартуль Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. <адрес> об обязании организовать освещение <адрес> в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с данным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований действующего законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой установлено следующее. Согласно статьи 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального Закона являются: охрана жизни, здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст. 6 ч. 4 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного- движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Требования по освещению дорог и улиц, допустимому по условию безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93 утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплутационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть ведены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности наружно!) освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел. /час и транспортных средств в обоих направлениях- менее 50 ед. /час (п. 4.6.4.). Приведенные положения указанного национального стандарта обязательны к применению в силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона " О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, поскольку направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения отнесена организация благоустройства территории, поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Аналогичные требования закона содержатся в Уставе <адрес>. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что в <адрес> на <адрес> отсутствует наружное уличное освещение. Отсутствие в ночное время искусственного наружного уличного освещения в <адрес> нарушает права жителей <адрес>, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, а также указывает о неисполнении органами местного самоуправления полномочий возложенных на них действующим законодательством. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит обязать администрацию <адрес> организовать освещение <адрес> в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В ходе судебного заседания заместитель прокурора <адрес> И.Л.Ф. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации пгт. <адрес> Ч.Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Исследовав материала дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что в <адрес> отсутствует наружное уличное освещение. <адрес> в соответствии со ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения на территории <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрация <адрес> не выполняет возложенные на нее полномочия в части организации освещения улиц.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов участников дорожного движения в рамках предоставленных ему полномочий.
 
        В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
        Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
        В силу п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
        В соответствии с п.20 ст. 7 Устава пгт. <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится организация освещения улиц.
 
        Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения
 
    Таким образом, обязанность по решению вопросов, связанных с уличным освещением <адрес> возлагается на администрацию <адрес>
 
    В соответствии с п.п. 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
        Учитывая, что отсутствие освещения <адрес> нарушает права граждан, влияет на безопасность дорожного движения, на администрацию пгт. <адрес> следует возложить обязанность организовать уличное освещение на <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Поскольку для принятия мер по выполнению мероприятий по освещения <адрес> необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требование прокурора <адрес> - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> организовать освещение <адрес> в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца с момента провозглашения с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд.
 
 
        Судья___________________________