Решение от 29 апреля 2013 года №2-211/2013

    Дело № 2-211/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Ибреси                         29 апреля 2013 года
 
    Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Сапожниковой В.П.,
 
    с участием старшего помощника <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора Хрычёва А.В.,
 
    ответчика Шайхолова Р.Г.,
 
    при секретаре Ларионовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Шайхолову Р.Г. о признании договора аренды лесного участка частично недействительным,
 
установил:
 
    <данные изъяты> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Шайхолову Р.Г. о признании недействительным подпункта <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Шайхоловым Р.Г.. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения лесного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства в условиях договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Шайхоловым Р.Г. Предметом данного договора является лесной участок площадью <данные изъяты>, расположенный на <данные изъяты>, в выделе <данные изъяты>, предоставленный для использования в целях ведения сельского хозяйства. Подпунктом <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> указанного договора предусмотрено, что арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение, что не соответствует требованиям ст. 51, п. 3 ст. 53.1, ст. 53.8, ст. 83 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которыми: охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ; арендаторами лесных участков осуществляются, на основании проекта освоения лесов, меры пожарной безопасности; работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83Лесного кодекса РФ; полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом <данные изъяты> настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, а также пунктам 3, 4, 5, 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Арендатор не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по тушению лесных пожаров, в связи с чем, он не имеет возможности осуществить обеспечение ликвидации лесного пожара только лишь своими силами. Возложение на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке тушить его своими силами законодательством не предусмотрено, поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета. В связи с этим, возложение обязанности на арендатора обеспечивать тушение лесных пожаров не только является неправомерным, но и создает угрозу землям лесного фонда виду того, что тушение лесных пожаров предполагает как наличие достаточных технических средств, так и подготовленных специалистов. Кроме того, подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> вышеуказанного договора не соответствует Форме примерного договора аренды лесного участка, подпунктами <данные изъяты> которого предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. Оспариваемый подпункт договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Шайхоловым Р.Г. заключен с нарушением установленного законом порядка, что влечет его недействительность в соответствии со статьями 168 и 180 ГК РФ.
 
    В судебном заседании прокурор Хрычёв А.В. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и вновь их привел.
 
    Ответчик Шайхолов Р.Г. иск признал в полном объеме, пояснил, что согласен с иском.
 
    Ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, представило заявление о рассмотрении гражданского дела без участия своего представителя, указало в нем, что исковые требования признают.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Исходя из ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года            № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Шайхоловым Р.Г. заключен договор аренды лесного участка       №, в соответствии с которым Шайхолову Р.Г. во временное пользование (аренду) на срок <данные изъяты>, для ведения сельского хозяйства в объемах, предусмотренных приложением № к договору, предоставлен находящийся в государственной собственности участок лесного фонда площадью <данные изъяты> - участок №, выдела № в квартале <данные изъяты>, кадастровый номер участка №. Арендованный лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, подпунктом <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность арендатора обеспечить тушение пожара на арендуемом лесном участке в случае его возникновения.
 
    Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
 
    В силу требований п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно ст. 52 указанного кодекса охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    Согласно п. 1 ст. 53.1 вышеназванного кодекса предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. В соответствии с п. 2 данной статьи меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. В силу положений п. 3 этой же статьи указанные в пункте 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    Аналогичные положения содержатся в пунктах <данные изъяты> Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.
 
    Так, в соответствии с п. 3 указанных Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно п. 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
 
    В соответствии с п. 5 названных Правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    Согласно п. 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В силу требований ст. 53.8 Лесного кодекса РФ работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса. В случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, указанные в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных.
 
    Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, органом исполнительной власти Чувашской Республики, реализующим государственную политику республики в области лесных отношений, природопользования и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Чувашской Республики является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
 
    В силу п. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
 
    Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838.
 
    Из системного и буквального содержания указанных норм материального права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.
 
    Арендатор не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по тушению лесных пожаров, в связи с чем, он не имеет возможности осуществить обеспечение ликвидации лесного пожара только лишь своими силами.
 
    В силу требований ст. 53.1, 53.4 Лесного кодекса РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, на арендатора возлагается обязанность лишь принятия мер по предупреждению лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), а также незамедлительного сообщения о пожаре в специализированную диспетчерскую службу, принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.
 
    Таким образом, обязанность арендаторов в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать их тушение законодательством не предусмотрено, поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.
 
    При таких данных, суд приходит к выводу, что возложение подпунктом <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по самостоятельному тушению лесных пожаров на арендатора лесного участка противоречит требованиям ст. ст. 51, 52, 53.1, 53.4, 53.8, 83 Лесного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктам 3, 4, 5, 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.
 
    В связи с этим, возложение обязанности на арендатора обеспечивать тушение лесных пожаров не только является неправомерным, но и создает угрозу землям лесного фонда виду того, что тушение лесных пожаров предполагает как наличие достаточных технических средств, так и подготовленных специалистов.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В связи с изложенным, оспариваемый пункт договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на арендатора обязанности в случае лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение недействителен в силу его ничтожности.
 
    Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в остальной части прокурором не оспаривается.
 
    При таких данных иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействительным подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Шайхоловым Р.Г., в части возложения на арендатора обязанности в случае лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий             В.П. Сапожникова