Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 2-2111/2017, 2-109/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 2-109/2018
Именем Российской Федерации
24 января 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Д.Б. Сандановой при секретаре Н.В.Ижак, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита гражданское дело по иску Секисовой А.В. к администрации городского поселения "Атамановское", Бессоновой Л.М., Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о признании недействительным договора аренды земельного участка, государственной регистрации договора аренды земельного участка, признании недействительной записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка.
установил:
10.10.2017г. истица обратилась в администрацию городского поселения "Атамановское" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для осуществления крестьянско-фермерским хозяйством его деятельности.
Сведения о земельном участке: кадастровый N, площадь земельного участка в 187225 кв.м. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>
2.11.2017г. администрацией городского поселения "Атамановское" был дан ответ, из которого следует, что спорный земельный участок был ранее предоставлен другому физическому (юридическому лицу.
7.11.2017г. истица обратилась с заявлением филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении информации в отношении испрашиваемого земельного участка.
Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРПН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от 15.11.2017г. указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка был предоставлен в аренду Бессоновой Л.М. договор аренды зарегистрирован, вид разрешенного использования - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
Считает, что указанный договор аренды земельного участка является незаконным, так как согласно п.п.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
Таким образом, предоставление спорного земельного участка Бессоновой Л.М. возможно было на основании договора аренды только после опубликования извещения и только с соблюдением всей процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ.
Просит на основании ст.168 ГК РФ признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный между Бессоновой Л.М. и администрацией городского поселения "Атамановское" в отношении земельного участка с кадастровым N, площадью 187225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признать недействительной регистрацию указанного договора, признать недействительной запись о государственной регистрации указанного договора.
В судебном заседании истец уточнил требования в части указания номера и даты договора аренды, иск поддержал, суду пояснил, что просит применить последствия недействительности сделки.
Представитель администрации городского поселения "Атамановское" Бянкина К.М. иск не признала.
Ответчица Бессонова Л.М. иск не признала.
Представитель Управления Росреестра Куликова А.А. просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ).
Спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет 14.11.2016г., ему присвоен кадастровый N. Земельный участок многоконтурный. Границы данного участка определены и описаны, расположен по адресу: <адрес>
Постановлением администрации городского поселения "Атамановское" N668 от 26.09.2016г. принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 187225 кв.м. Читинский район, 25 км а/д "Чита-Забайкальск" в районе АЗС "РН-Востокнефтепродукт".
Межевой план подготовлен ООО "Землемер" ( кадастровый инженер Козьмина Л.А. ). По результатам проведения кадастровых работ сформирован земельный участок с кадастровым N
Постановлением администрации городского поселения "Атамановское" N от 12.12.2016г. Бессоновой Л.М. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым N, площадью 187225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>" для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
22 декабря 2016г между Бессоновой Л.М. и городским поселением "Атамановское" заключен договор аренды указанного выше земельного участка, договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 12.01.2017г. о чем имеется отметка на договоре.
По условиям договора участок предоставлен для ведения для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, срок аренды 10 лет.
Доводы Бянкиной К.М. о том, что предоставление участка в данном случае возможно без проведения аукциона суд считает несостоятельными.
Согласно ч.8 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как видно из представленных ответчиком документов, Бессонова Л.М. обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 18 ноября 2016г. К данному заявлению Бессонова Л.М. приложила следующие документы: паспорт, межевой план, кадастровый паспорт, постановление N от 7.10.2016г. В судебном заседании ответчики не представили суду доказательств, подтверждающих участие Бессоновой Л.М. в программе государственной поддержки на момент предоставления земельного участка.
В судебном заседании установлено, что Бессонова Л.М. является главой крестьянско-фермерского хозяйства, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 1.06.2015г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 2.06.2015г. серии 75 N, выданного Межрайонной инспекцией ФНС N2 по г.Чите, выпиской из ЕГРИП от 17.12.2017г.
Доводы ответчицы Бессоновой Л.М. о получении государственной поддержки в виде субсидии в 2016г., по итогам 2016г. опровергаются сообщением заместителя министра сельского хозяйства Забайкальского края И.Р. Малакшиновой от 10.01.2018г. N12-05/2 о том, что в 2017г. Бессоновой Л.М. оказана государственная поддержка в виде субсидии на содержание коров молочного направления с учетом их продуктивности из краевого бюджета в сумме 33 292 руб. 87 коп. Иных видов государственной поддержки ИП главе КФХ Бессоновой Л.М. Министерством сельского хозяйства не оказывалось.
Из представленных суду заявления Бессоновой Л.М. министру сельского хозяйства от 20.04.2017г., заявки Бессоновой Л.М. на предоставлении субсидии от 20.04.2017г., справки для расчета субсидии от 20.04.2017г., справки о прохождении процедуры идентификации животных и их постановки на учет в государственных ветеринарных учреждениях Забайкальского края от 20.04.2017г. следует, что все они оформлены после предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды.
Таким образом, на момент предоставления Бессоновой Л.М. земельного участка ее крестьянское (фермерское) хозяйство не являлось участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.
Доводы Бессоновой Л.М. о том, что администрацией городского поселения "Атамановское" был ошибочно выделен участок по ее заявлению от 18.11.2016г. хотя она обращалась с заявлением от 1.04.2016г. суду считает несостоятельными.
Действительно, 1.04.2016г. ответчица Бессонова Л.М. обратилась к ответчику администрации г.п. "Атамановское" с просьбой о предоставлении земельного участка, данное заявление было зарегистрировано ответчиком вход. номер N 362 от 1.04.2016г.
Из содержания данного заявления следует, что заявительница просила о предоставлении участка площадью 4 га на 22 км а.д. Чита-Забайкальск. Данное заявление было удовлетворено.
Постановлением N1016г от 22.12.2016г. Бессоновой Л.М. предоставлен участок в аренду на 10 лет площадью 91120 кв.м. с кадастровым N расположенный по адресу: <адрес> для ведения КФХ.
Доводы Бессоновой Л.М. о том, что фактически участок был предоставлен ей для сенокошения, не соответствуют действительности и установленным по делу обстоятельствам
Согласно пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Как указанного выше в заявлении о предоставлении участка заявительница Бессонова Л.М. указала цель предоставления участка - для развития КФХ.
Постановлением администрации городского поселения N1070 от 21.12.2017г. был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка "для ведения крестьянского(фермерского ) хозяйства" на другой - для сенокошения.
Между тем, изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения ввиду действия принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невозможно, о чем указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года (ответ на вопрос 5)
Учитывая, что ответчица Бессонова Л.М. не относится к категории субъектов, предусмотренных ч.8 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также то, что администрация городского поселения "Атамановское" не представила доказательств соблюдения порядка, предусмотренного ст.39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, требования истца о недействительности договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.
При совершении сделки администрацией городского поселения "Атамановское" нарушены требования федерального закона - ст. 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания сделки как несоответствующей требованиям закона.
На основании ст.167 ГКРФ суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок. Привести стороны в первоначальное положение.
В п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Право на предъявление настоящего иска истец правомерно обосновал тем, что оспариваемая сделка лишила его возможности на предоставление земельного участка. В рассматриваемом случае, указанные земельные участки подлежат выставлению на торги. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п.11 ст.1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
10.10.2017г. истица Секисова А.В. обратилась в администрацию городского поселения "Атамановское" с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка для ведения КФХ. Однако письмом главы администрации городского поселения "Атамановское" Зиминой Л.С. от 2.11.2017г. N 2104 ей было в этом отказано со ссылкой на предоставление ранее данного участка иному лицу. Поскольку выше суд пришел к выводу о ничтожности заключенного ранее договора аренды, право Секисовой А.В. на предоставление участка было нарушено и она вправе требовать применения последствий недействительности сделки ввиду отсутствия иного способа защиты.
Таким образом, право аренды земельного участка подлежит прекращению, а права муниципального образования на данный участок земли подлежат восстановлению путем исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним записи о праве аренды земельного участка с кадастровым N
Требования истца в отношении Управление Росреестра являются необоснованными, поскольку оно не имеет материального интереса в деле и является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В силу п.52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым N N29 от 22.12.2016г, заключенный между городским поселением "Атамановское" и Бессоновой Л.М..
Применить последствия недействительности сделки. Вернуть стороны в первоначальное положение
В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отказать.
Взыскать с администрации городского поселения "Атамановское" и Бессоновой Л.М. в пользу Секисовой А.В. расходы истца по оплате госпошлины в размере 150 руб. с каждого.
Решение суда является основанием для аннулирования записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым N N 29 от 22.12.2016г.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
