Дата принятия: 14 апреля 2014г.
Номер документа: 2-2108/14
Дело № 2-2108/14 Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего В.А. Воробьева
при секретаре Е.В. Мельянкиной
с участием заявителя ФИО2, представителя заявителя ФИО3,
представителя Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, третье лицо Департамент земельных и имущественных отношений<адрес>, о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что 0ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений<адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г Владивосток, проспект <адрес>, общей площадью 770 кв.м. для ведения дачного хозяйства, сроком на <данные изъяты> лет.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступило письмо от УГиА администрации <адрес> о том, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне гостевого маршрута, установленного Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, в связи с чем предписано отсутствие временных построек, киосков, навесов и т.д., а также в данной зоне гостевого маршрута земельный участок предоставляется в размере не менее 2000 кв.м. На основании чего предоставление земельного участка не представляется возможным.
Считает отказ немотивированным, незаконным, так как запрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (зона Ж-4), Постановление главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.
Просил признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№, возложить обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскать расходы на оплату услуг представителей.
В судебном заседании заявитель и его представитель по доверенности заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях, на удовлетворении требований о возмещении расходов на оплату услуг представителя не настаивали.
Представитель УГиА администрации <адрес> заявленные требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица, Департамента земельных и имущественных отношений<адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания извещался судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении заседания не заявлено, причины неявки неизвестны.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Учитывая характер правоотношений, из которых вытекает требования ФИО2, а также исходя из того, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), находится в компетенции суда независимо от избранной лицом, обратившимся за судебной защитой, формы обращения в суд, заявление ФИО2 подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступило письмо от УГиА администрации <адрес> о том, что запрашиваемый в аренду на <данные изъяты> лет для ведения дачного хозяйства земельный участок расположен в зоне гостевого маршрута, установленного Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, в связи с чем предписано отсутствие временных построек, киосков, навесов и т.д., а также в данной зоне гостевого маршрута земельный участок предоставляется в размере не менее 2000 кв.м. На основании чего предоставление земельного участка не представляется возможным.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно ст. 34 п. 1 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в <адрес>, является постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О развитии <адрес> как центра международного сотрудничества в ФИО8 регионе" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, в пункте 1 которого установлены границы гостевого маршрута в целях туристического осмотра <адрес>, приема делегаций, посещающих <адрес> с официальными визитами.
Названным постановлением утверждено расположение гостевого маршрута на территории <адрес> городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Сторонами факт нахождения испрашиваемого участка в границах гостевого маршрута не оспаривался.
Поскольку земельный участок испрашивается для ведения дачного хозяйства и на нем в соответствии с целевым использованием возможно возведение как капитальных, так и временных построек, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ соответствует требованиям закона, вынесен с учетом конкретных обстоятельств и надлежащим образом мотивирован.
Суд критически относится к доводам истца и его представителя о том, что ранее на кадастровый учет поставлены примыкающие земельные участки, так как данные конкретные обстоятельства не являются предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, более того, доказательств постановки указанных участков на учет на тех же основаниях, что и у ФИО2, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, третье лицо Департамент земельных и имущественных отношений<адрес>, о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №№, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Ленинского
районного суда <адрес> В.А. Воробьев
