Решение от 09 июля 2014 года №2-2106/2014

    Дело № 2-2106/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    9 июля 2014 года
 
    Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,
 
    С участием:
 
    Представителя заявителя Рассеева В.В. по доверенности – Украинской Е.Н.
 
    Представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области - Любченко Е.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рассеева В.В. о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области» о приостановлении осуществления кадастрового учета
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рассеев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 10.06.2014 года <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости; просит обязать ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о месторасположении границы и площади земельного участка с кадастровым <номер> в соответствии с межевым планом от 27.05.2014 года, составленным кадастровым инженером ПК «И» Ч.
 
    Свои требования Рассеев В.В. мотивировал тем, что согласно свидетельству на право собственности на землю (бессрочного (постоянного) пользования землей от <дата> ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, из которых: земельный участок площадью <...> расположен <адрес>; земельный участок площадью <...> расположен <адрес>. Земельный участок, расположенный <адрес>, имеет кадастровый <номер>. В целях установления юридических границ данного земельного участка, уточнения его площади, были проведены межевые работы, по результатам которых было установлено, что фактическая площадь земельного участка, обозначенная на местности ограждением (стальная сетка, закрепленная на железобетонных столбах) составляет <...>, что соответственно превышает юридическую площадь на <...>. Граница земельного участка заявителя по фактическому пользованию была согласована с местной администрацией сельского поселения Липицкое. Споров и возражений по границе земельного участка заявлено не было. 29.05.2014г. заявитель обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением об учете изменений сведений о земельном участке в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с подготовленным ПК «И" межевым планом. Решением Филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая плата Росрееетра» по Московской области от 10.06.2014г. <номер> приостановлено осуществление кадастрового учета изменений земельного участка на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с подтверждением фактического местоположения границ с использованием картографической основы, либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет. С указанным решением Филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росрееетра» по Московской области заявитель не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права. Из оспариваемого решения Кадастровой палаты невозможно определить, в чем состоит не соответствие межевого плана и/или представленных на кадастровый учет документов именно ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Данным федеральным законом не утверждены обязательные требования к форме и содержанию раздела межевого плана "заключения кадастрового инженера". Вывод Кадастровой палаты об отсутствии в межевом плане сведений, подтверждающих фактические границы участка с использованием картографической основы, карт (планов), является необоснованным. Границы земельного участка Рассеева В.В. определены кадастровым инженером в соответствии с существующим на местности ограждением, согласованы с заинтересованными лицами. Таким образом, в межевом плане содержится документ (акт согласования и установления границы участка), подтверждающий фактическую границу земельного участка. Действующим ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости" предоставление картографических планов, карт, требуемых кадастровой палатой, не предусмотрено. С учетом положений данного федерального закона местоположение фактических границ земельного участка определяется в соответствии с подписанным с заинтересованными лицами актом согласования и установления границы участка. Кроме того, согласно письму ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росрееетра" от 18.03.2013 №10-07772-кл исходя из положений пункта 70.1 Требований, в разделе "Заключение кадастрового инженера" допускается привести обоснование фактического местоположения уточняемых границ земельного участка без ссылки на используемые кадастровым инженером карты (планы). Следовательно, ссылка Кадастровой палаты о необходимости предоставления картографической основы ГКН или фотопланов местности, с учетом вышеуказанного письма незаконна и необоснованна.С учетом норм действующего законодательства был подготовлен акт согласования границ земельного участка, согласованный в установленном порядке, оснований сомневаться в подлинности данного акта и верности определения границ земельного участка не имеется. При этом кадастровый инженер в своем заключении привел обосновывающий вывод о местоположении фактических границ уточняемого земельного участка со ссылкой на фотопланы сельских населенных пунктов Серпуховского района (аэрофотосъемка) масштаба 1:2000. Увеличение фактической площади земельного участка <...> посравнению с его юридической площадью <...> не превышает установленный на территории Серпуховского муниципального района на основании Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 23.09.2009 №5/29 минимальный предельный размер земельных участков, представляемых гражданам в собственность <...> В связи с этим заявитель полагает, что у Филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по МО не имелось законных основания для приостановления осуществления кадастрового учета изменений границ и площади земельного участка в соответствии с представленным межевым планом.
 
    Заявитель Рассеев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Рассеева В.В. по доверенности – Украинская Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области - Любченко Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка заявителя было вынесено в соответствии с п.70.1 Требований к подготовке межевого плана. В представленном заключении кадастрового инженера, отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ с подтверждением фактического положения границ. При составлении межевого плана кадастровый инженер ссылается на аэрофотосъемку (фотопланы) 1994 года, при этом данный фотоплан не представлен. На фотопланах, которые делал ГОСКОМЗЕМ РФ в 1994 году, не указаны постройки и лесонасаждения. В заключении кадастровый инженер указывает, что часть границы земельного участка представляет собой стальную сетку, закрепленную на железобетонных столбах и ее прохождение обусловлено существующим проездом и наличием столба ЛЭП, однако на листе 5 межевого плана в разделе 1 сведения о характерных точках границы земельного участка в описании закрепления точек стоят прочерки вместо указания характерных координат. Кроме того, на листе 3 межевого плана указано, что прибор, с помощью которого производились измерения, прошел поверку 22.11.2012 года, выданное свидетельство действительно до 2211.2013 года. Таким образом, кадастровый инженер использовал прибор, не прошедший поверку, что может свидетельствовать о неточности результатов замера.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующему выводу.
 
    Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы администрации Балковского сельского Совета Серпуховского района Московской области <номер> от <дата> за Рассеевым В.В. закреплен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <...> <адрес>, <...> <адрес> (л.д.8).
 
    На основании указанного постановления Рассееву В.В. выдано свидетельство на право собственности на землю <номер> от <дата>, в котором указано, что заявителю предоставлено <адрес> <...>, <адрес> – <...>, а всего в собственность предоставлено <...> (л.д.9).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым <номер> (предыдущий <номер>) площадью <...>, расположенного по <адрес>, следует что собственником земельного участка является Рассеев В.В. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства ( л.д.10).
 
    В соответствии с межевым планом земельного участка, составленным кадастровым инженером ПК «И» Ч. с целью уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым <номер>, местоположение уточняемых границ соответствует фактическому использованию пятнадцать и более лет, что подтверждается аэрофотосъемкой (фотопланом) сельских населенных пунктов Серпуховского района Московской области (инвентаризация земель) Российского института мониторинга земель (РОСИМЗ) ГОСКОМЗЕМ РФ за 1994 год масштаба 1:2000. На снимке просматриваются контуры границ земельного участка с расположенными на нем хозяйственными постройками и многолетними насаждениями, а также примыкающие к участку с севера и юга грунтовые дороги. Конфигурация и фактические линейные размеры границ по результатам кадастровых работ соответствуют размерам на фотоплане <адрес> (планшет №7-11). Отклонение фактической площади земельного участка от площади по данным ГКН не превышает предельного минимального размера участков для данного вида разрешенного использования. Площадь земельного участка определена в соответствии с частью 9 статьи 38 закона о кадастре, с учетом фактического землепользования, посредством определения координат характерных точек границ земельного участка по существующему капитальному забору участка. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, соответствующие виду разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», указываются в настоящем межевом плане в соответствии с Решением совета депутатов Серпуховского муниципального района от 23.09.2009 года № 5/29. При выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка не были нарушены права смежных землепользователей и целостность земель общего пользования (проездов и проходов). Данные факторы позволяют сделать вывод о возможности уточнения границ указанного земельного участка в том виде, в каком они представлены в настоящем Межевом плане (л.д.11-17).
 
    Решением Отдела кадастрового учета №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области <номер> от 10.06.2014 года приостановлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании п.5 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По результатам проверки установлено, что представленный межевой план составлен с нарушениями требований к оформлению, а именно: в нарушение п.70.1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008 года, в представленном заключении кадастрового инженера, отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ, земельного участка с подтверждением фактического местоположения границ, с использованием картографической основы, либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (л.д.18).
 
    К материалам дела приобщено Учетное дело <номер>, на основании которого выносилось решение 01.06.2014 <номер> (л.д.27-51).
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости может быть осуществлен на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим Законом для осуществления такого учета документов.
 
    Статья 26 вышеназванного закона закрепляет, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи (часть 1).
 
    Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (часть 2 пункт 5).
 
    Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с положениями которого:
 
    - при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры: 1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; 2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости; 3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением кадастровой ошибки);
 
    - при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, в соответствии с пунктом 31 Порядка принимается решение:
 
    1) о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении);
 
    2) об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости (далее - решение об отказе).
 
    Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (пункт 31).
 
    В решении об отказе и решении о приостановлении кратко излагается цель обращения в орган кадастрового учета с указанием регистрационного номера соответствующего заявления или регистрационного номера документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а также со ссылкой на соответствующие положения Закона о кадастре и Порядка приводятся причины приостановления осуществления кадастрового учета (в случаях, предусмотренных Законом о кадастре, указываются также обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин либо указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления кадастрового учета) (пункт 36).
 
    В ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются:
 
    2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
 
    В соответствии с ч.1 ст.38 Закона "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В соответствии с ч.6 ст.38 данного Закона межевой план в текстовой части должен содержать сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
 
    Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Согласно ч. 9 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    В соответствии с п.12 ст.38 Закона "О государственном кадастре недвижимости" форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года N 412.
 
    Пунктом 67 (ранее 70.1 в редакции от 25.01.2012г.) Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ N 412 от 24.11.2008 (в редакции от 25.02.2014 года), установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
 
    При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
 
    В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
 
    Из указанных нормативных актов следует, что при установлении местоположения границ земельного участка кадастровый инженер должен, прежде всего, руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    Кроме того, конфигурация земельного участка, под которой понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка (письмо Минэкономразвития РФ N 29478-ИМ/Д23 от 27.12.2011) после уточнений границ не может существенно отличаться от прежней конфигурации, зафиксированной в документах, определявших его местоположение при образовании.
 
    Существенное изменение конфигурации земельного участка и необоснованное увеличение его площади может свидетельствовать о самовольном захвате земельных участков, принадлежащим другим пользователям, либо отнесенных к землям иных категорий и разрешенного использования.
 
    Как видно из представленного в орган государственного кадастрового учета межевого плана, составленного по заказу Рассеева В.В. кадастровым инженером Ч. данный межевой план был составлен без использования карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что данный межевой план составлен также с использованием геодезической аппаратуры с истекшим сроком поверки.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области от 10 июня 2014 года <номер> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости; обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым <номер> в соответствии с межевым планом от 27.05.2014 года, так как решение органом кадастрового учета принято в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом ссылка в решении на пункт 70.1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ N 412 от 24.11.2008 в ранее действовавшей редакции, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данное положение сохранено в редакции Требований к подготовке межевого плана от 25.02.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 256 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Рассеева В.В. о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области от 10 июня 2014 года <номер> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости; обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым <номер> в соответствии с межевым планом от 27.05.2014 года – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.С. Фетисова
 
    Мотивированное решение составлено 14 июля 2014 года.