Решение от 15 мая 2014 года №2-210/2014

      Дело № 2-210/2014г
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Красный Чикой                                                                         15 мая 2014 года
 
 
    Красночикойский районный суд Забайкальского края
 
    в составе председательствующего судьи Аношкиной Н.С.,
 
    при секретаре Федоровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Л.М к Государственному общеобразовательному учреждению «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2», Министерству образования, науки и молодежной политики<адрес> о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплачивать заработную плату не ниже МРОТ, установленного на территории РФ, взыскании судебных расходов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидорова Л.В. обратилась в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на следующее
 
    Она работает в Красночикойской ГОУ СОШ № 2 в должности <данные изъяты> с <данные изъяты>. на 1 ставку. Размер её начисленной заработной платы за январь 2014 года, который она отработала полностью, составил <данные изъяты> рублей и включал в себя должностной оклад в размере <данные изъяты>; районный коэффициент 40% <данные изъяты>), забайкальский коэффициент (за непрерывный стаж работы) 30% <данные изъяты>), доплату за МРОТ (<данные изъяты>). Размер её начисленной заработной платы за февраль и март 2014 года, отработанные полностью, составил по <данные изъяты> с теми же надбавками.
 
    Таким образом, размер начисленной и выплаченной заработной платы без учёта районного коэффициента 40% и процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% является ниже минимального размера оплаты труда (с 01.01.2014 г.- 5554 рубля), установленного на всей территории Российской Федерации.
 
    Считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер заработной платы, которая не превышает МРОТ, нарушает её трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, ч.2 ст.7, ч.3 ст.37 Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству.
 
    Полагает, что установление работодателем, Красночикойской ГОУ СОШ № 2 величины заработной платы, искусственно приравненной к величине МРОТ, путём включения районного коэффициента и процентной надбавки в размер заработной платы, которая изначально не превышает МРОТ, является противоречащим действующему законодательству.
 
    Исходя из норм права, закрепленных в ст.ст.129,146,147,148 ТК РФ, полагает, что установление повышенной оплаты труда, а именно районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате является компенсацией на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, т.е. с учетом районных коэффициентов и процентной надбавки.
 
    Считает, что районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (Забайкальский коэффициент) должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равного МРОТ, а не применяться как средство доведения размера всей заработной платы до величины равной МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий.
 
    С 01.01.2014г ФЗ от 02.12.2012г № 336-ФЗ установлен МРОТ в размере 5554 рублей.
 
    Следовательно, при полностью отработанной норме рабочего времени и выполнении нормы труда общий размер начисленной заработной платы с учетом 40% районного коэффициента и 30% надбавки должен составлять 9441,80 рублей в месяц.
 
    Таким образом, ей недоначислена и невыплачена в январе 2014 года заработная плата в размере <данные изъяты>, в феврале <данные изъяты>., в марте - <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию с ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2». Всего за период с 1 января 2014 года по 31 марта 2014 года ей недоначислена и невыплачена заработная плата в размере <данные изъяты>.
 
            На основании с ч,.12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей      казённых предприятий     дополнительную ответственность     несёт собственник (учредитель. Согласно Уставу ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №. 2» учредителем ГОУ «Красночикойская общеобразовательная школа № 2»       является Министерство образования, науки и молодёжной политики<адрес>. При таких обстоятельствах дополнительную ответственность по выплате заработной платы, в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» необходимо возложить на     Министерство образования, науки и молодёжной политики<адрес>.
 
    Недобросовестными действиями ответчика ей были причинены нравственные страдания, так как мизерный размер моей заработной платы (ниже прожиточного минимума трудоспособного населения) не позволял мне существовать,      удовлетворять      необходимые      жизненные потребности. Н
 
              Свои нравственные страдания она оценивает в сумме <данные изъяты> рублей.
 
              Для подготовки искового заявления, она обратилась за юридической помощью к М.Б.М, с которым был заключен договор на оказание юридических услуг по подготовке искового заявлении, за что было уплачено <данные изъяты>, которые являются судебными расходами.
 
    Просит взыскать с ответчика недоначисленную и не выплаченную заработную плату за период с января по март 2014г. включительно в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, возложить на ответчика ГОУ Красночикойская СОШ №2 обязанность в дальнейшем, начиная с 1 апреля 2014 года выплачивать ей заработную плату не ниже МРОТ, установленного на территории РФ, с начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работы; возместить судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей; при недостаточности находящихся в распоряжении ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» денежных средств, взыскать с Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес>.
 
    Возместить ей судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В отзыве на иск представитель ответчика, Министерства образования, науки и молодежной политики<адрес>, возражает против заявленных Сидоровой Л.М исковых требований по следующим основаниям.
 
    Положения статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации разделяют понятия «заработная плата» и «оклад».
 
    Так, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Следовательно, оклад является частью заработной платы и не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
 
    Статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Таким образом, оклад, как составная часть заработной платы, может быть менее установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 1 июня 2011 года № 106-ФЗ) минимального размера оплаты труда 4611 рублей в месяц. Вместе с тем, заработная плата (с учетом компенсационных, стимулирующих и социальных выплат) должна быть не менее указанной величины.
 
    Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 г. №1160-0-0.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» для работников образовательной организации работодателем является данная образовательная организация, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: выплачивать в полном размере, причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Работодателем       для истца является ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    Таким образом, Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес> не является работодателем для работников ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Просил признать Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес> ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представитель ответчика, Министерства образования, науки и молодежной политики<адрес>, в судебное заседание не явился, в заявлении от 07.05.2014г. просил рассмотреть дело без него.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, Министерства образования, науки и молодежной политики<адрес>.
 
    В судебном заседании истица Сидорова Л.В. свои требования поддержала частично, пооснованиям, указанным в иске.
 
    Просит взыскать с ответчика недоначисленную и не выплаченную заработную плату за период с января по март 2014г. включительно в размере <данные изъяты>; возложить на ответчика ГОУ Красночикойская СОШ №2 обязанность в дальнейшем, начиная с 1 апреля 2014 года выплачивать ей заработную плату не ниже МРОТ, установленного на территории РФ, с начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работы; возместить судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей; при недостаточности находящихся в распоряжении ГОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» денежных средств, взыскать с Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес>.Возместить ей судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель ответчика, ГОУ «Красночикойская СОШ № 2», в суде иск Сидоровой Л.В. не признала, суду пояснила, что выплата заработной платы работникам СОШ № 2 производится в соответствие с утвержденным фондом оплаты труда, поэтому задолженности по заработной плате истице нет.
 
    Заслушав истца, ответчика ГОУ Красночикойская СОШ № 2, изучив отзыв ответчика на иск и материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из записи № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжки следует, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Сидорова Л.М принята <данные изъяты> в ГОУ «Красночикойская СОШ №2»
 
    Приказом ГОУ Красночикойская СОШ № № <данные изъяты>. подтверждается, что Сидорова Л.В. принята <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. с окладом <данные изъяты>.
 
    Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между ГОУ Красночикойская СОШ № 2 и Сидоровой Л.В., ей установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер оклада <данные изъяты> рублей, забайкальский коэффициент 30%, районный коэффициент 40%,доплата до МРОТ.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 ТК РФ исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
 
    С 01.09.2007г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.4 ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Однако, действующей в настоящее время ч.3 ст.133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть первая ст.129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье, тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст.133-1 ТК РФ).
 
    В соответствии со ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно статье 1 Закона Забайкальского края № 39-ЗЗК от 14.10.2008г «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате бюджетных организаций» установлен размер коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Забайкальского края, и предельные размеры повышения районных коэффициентов, устанавливаемых муниципальными образованиями, входящими в состав Забайкальского края: в Каларском районе - 1,7; в Могочинском, Тунгиро-Олёкминском, Тунгокоченском, Чернышевском районах - 1.5; в других муниципальных районах и городских округах - 1,4.
 
    В статье 2 данного Закона указано, что работникам организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края, установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты (далее - процентная надбавка), в размере 10% заработной платы по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30%.
 
    С 01.01.2014г ФЗ от 02.12.2013 №336- ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда в размере в размере 5554 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, представленных ГОУ «Красночикойская СОШ № 2», Сидоровой Л.В. в 2014 году за январь, февраль и март 2014 года за 1 ставку повара начислено:
 
    в январе 2014 года - <данные изъяты>,
 
    в феврале 2014 года - <данные изъяты>,
 
    в марте 2014 года - <данные изъяты>, то есть менее минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учётом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж, с января 2014г - 9441 рубль 80 копеек.
 
    Следовательно, требования истца, Сидоровой Л.В. о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01.01.2014г по 31.03.2014г подлежат удовлетворению, а заработная плата Сидоровой Л.В. должна быть начислена в размере не менее установленного федеральными законами минимального размера оплаты труда; при этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством МРОТ с 01.01.2014 г. - 5554 рубля, так как данные надбавки не входят в минимальный размер оплаты труда, а начисляются к заработной плате и являются дополнительной компенсацией в связи с работой и проживанием в неблагоприятных климатических условиях.
 
    Иное исчисление заработной платы работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в такой местности приведет к уравниванию с минимальной заработной платой работников, не работающих в подобных условиях, и будет являться нарушением принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий
 
    Представитель ответчика, «ГОУ СОШ № 2», в суде пояснила, что истица полностью отработала норму рабочего времени за январь, февраль, март 2014 года, согласилась с порядком и суммой расчета заработной платы, представленного истицей, который суд находит правильным.
 
    За январь 2014 года истице начислена заработная плата за 1 ставку <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, когда подлежало начислению в соответствии с действующим законодательством 9441 рублей 80 копеек.
 
    За февраль 2014 года истице начислена заработная плата за 1 ставку <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, когда подлежало начислению в соответствии с действующим законодательством 9441 рублей 80 копеек.
 
    За март 2014 года истице начислена заработная плата за 1 ставку <данные изъяты> в размере <данные изъяты> когда подлежало начислению в соответствии с действующим законодательством 9441 рублей 80 копеек.
 
    Таким образом, сумма начисленной и выплаченной заработной платы истице, Сидоровой Л.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>, а сумма, подлежащая начислению и выплате, составила <данные изъяты>, разница между суммами составляет <данные изъяты> без вычета подоходного налога, которая и подлежит взысканию в пользу истицы Сидоровой Л.В.
 
    Не соглашаясь с иском, представитель ответчика, Министерства образования, науки и молодежной политики<адрес>, указал, что Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес> не является работодателем для работников ГОУ Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    Однако, как следует из п.1.7 Устава, ГОУ Красночикойская СОШ № 2 является бюджетным учреждением.
 
    Согласно п.п.1.8;1.9Устава ГОУ Красночикойская СОШ № 2 учредителем учреждения является Забайкальский край, функции и полномочия учредителя от имени Забайкальского края осуществляют Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений<адрес> в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Учитывая данные положения закона, суд находит, что при недостаточности денежных средств на выплату взысканных сумм у ГОУ Красночикойская СОШ № 2, названные денежные средства должны быть взысканы с Министерство образования, науки и молодежной политики<адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Факт несения судебных расходов по оплате юридических услуг подтверждается договором оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Заказчиком Сидоровой Л.В. и Исполнителем М.Б.М, а также распиской от <данные изъяты> из которой следует, что от истицы Сидоровой Л.В. исполнителем М.Б.М получено <данные изъяты> рублей за предоставление юридических услуги, поэтому ответчик, «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2», обязан возместить данные судебные расходы истице.
 
    Согласно п.п.1,3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ГОУ Красночикойская СОШ №2,     подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сидоровой Л.М удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Сидоровой Л.М недоначисленную и не выплаченную заработную плату за период с 01 января 2014 года по 31 марта 2014 годав размере <данные изъяты> без учета подоходного налога.
 
    Решение суда о взыскании заработной платы подлежит немедленному исполнению.
 
    При недостаточности у Государственного общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» денежных средств на выплату Сидоровой Л.М заработной платы в сумме <данные изъяты>, данные денежные средства взыскать с Министерства образования, науки и молодежной политики<адрес>.
 
    Обязать Государственное общеобразовательное учреждение «Красночикойскаясредняя общеобразовательная школа № 2», в дальнейшем, с 01 апреля 2014 года, производить Сидоровой Л.М начисление и выплату заработной платы, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на неё районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Взыскать с государственного учреждения «Красночикойскаясредняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Сидоровой Л.М судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с Государственного общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа № 2» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2014 года.
 
Судья:                                    Аношкина Н.С.