Решение от 14 апреля 2014 года №2-210/2014

    Дело №2-210/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
14 апреля 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Холмогоры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению Т.С.Ю. о признании незаконным Решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о снижении надбавок к заработной плате,
 
установил:
 
    Т.С.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район», указывая на нарушение его трудовых прав.
 
    В судебном заседании Т.С.Ю. требования заявления поддержал и пояснил суду, что Решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» нарушено его право на вознаграждение за труд, гарантированное пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации; на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со сложностью труда и количеством выполненной работы, гарантированное статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно уменьшена надбавка за сложность и напряженность с 200% до 150% и ежемесячное денежное поощрение с двух до одного оклада денежного содержания. Считает, что для изменения условий трудового договора отсутствуют законные основания, с учетом увеличения трудозатрат и нагрузки на работников Контрольно-счетной палаты.
 
    Представитель Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Т.Р.Е., с требованиями заявления не согласна, пояснив суду, что доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения считает несостоятельными, поскольку Собрание депутатов при принятии решения об изменении условий трудового договора с председателем Контрольно-счетной палаты действовало в рамках полномочий. На уровне муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих в органах местного самоуправления МО «Холмогорский муниципальный район», которое регулирует вопросы оплаты труда муниципальных служащих и полностью соответствует Федеральным законам от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областному закону №222-12-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области». Конкретные размеры должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат, за исключением премий за выполнение особо важных и сложных заданий, определяется в каждом конкретном случае для конкретного муниципального служащего. Решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о согласовании внесения изменений в трудовой договор с Т.С.Ю. в части оплаты труда, ему направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление об изменений условий трудового договора и дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, ответ до настоящего времени не получен, уменьшение размера заработной платы не произошло.
 
    Выслушав объяснения заявителя Т.С.Ю., представителя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» Т.Р.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Положения о денежном содержании муниципальных служащих в органах местного самоуправления МО «Холмогорский муниципальный район», утвержденного Решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 17.12.2009г.) (далее по тексту – Положение), оплата труда муниципального служащего осуществляется в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат: 1) оклада за классный чин; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 6) ежемесячного денежного поощрения; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.
 
    Согласно п.3 ст.1 указанного Положения размеры должностных окладов, а также размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат устанавливаются настоящим Положением с учетом принципов соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Архангельской области.
 
    В соответствии с п. 4 ст.1 Положения, конкретные размеры должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат, за исключением премий за выполнение особо важных и сложных заданий, должны быть определены в трудовых договорах муниципальных служащих.
 
    Размеры данных выплат не могут быть определены в виде диапазона с указанием наибольшего и наименьшего значений.
 
    Согласно п. 5 ст.1 Положения, денежное содержание муниципального служащего устанавливается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
 
    В соответствии со ст.4 Положения, размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается в процентном отношении к должностному окладу в следующих размерах:
 
    - высшие должности муниципальной службы 150-200 процентов…;
 
    Согласно ст.7 Положения, размеры ежемесячного денежного поощрения устанавливаются в должностных окладах, в пределах от одного до трех должностных окладов в месяц.
 
    Согласно ст. 22 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», утвержденного Решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №81, председателю Контрольно-счетной палаты оплата труда осуществляется в виде денежного содержания, а также из ежемесячных и иных определенных законом дополнительных выплат, предусмотренных для высших должностей муниципальной службы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным учреждением Собрание депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» в лице председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» П.А.Н., действующего на основании Устава, и Т.С.Ю. (далее - трудовой договор), последнему предоставлена работа в должности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ на срок 6 (шесть) лет.
 
    В соответствии с п.4 трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей Т.С.Ю. установлена заработная плата в размере:
 
    4.1.1 должностной оклад в размере 4950,00 рублей;
 
    4.1.2 доплата, надбавка, другие виды:
 
    Надбавка за сложность и напряженность – 200%
 
    Районный коэффициент – 20%
 
    Надбавка за работу в местностях, приравненных к районах Крайнего Севера – 50%
 
    Ежемесячное денежное поощрение – 2 оклада денежного содержания.
 
    В соответствии с п.9 трудового договора, каждая из сторон настоящего трудового договора вправе ставить перед другой стороной вопрос о его дополнении или ином изменении трудового договора, которое по соглашению сторон оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью трудового договора. При изменении Работодателем условий настоящего трудового договора (за исключением трудовой функции) по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, Работодатель обязан уведомить об этом Работника в письменной форме не позднее чем за два месяца до их изменения (статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к обязательному условию трудового договора, изменение которых допускается по инициативе работодателя по причинам, указанным в ч. 1 ст. 74 ТК РФ.
 
    Оспариваемым Решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» пятого созыва (третья сессия – внеочередная) от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» решено:
 
    Согласовать внесение изменений в подпункт 4.1.2 пункта 4 «Оплата труда и социальный гарантии» трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район»- надбавка за сложность и напряженность – 150 %; ежемесячное денежное поощрение -1 оклад денежного содержания.
 
    Председателю Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» направить Председателю Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» уведомление об изменении трудового договора № от 07.11.2011г. с Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» и дополнительное соглашение к трудовому договору № от 07.11.2011г. с Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» (л.д.14).
 
    Как следует из объяснений заявителя Т.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление об изменении условий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты его труда и дополнительное соглашение к данному договору.
 
    В соответствии со ст.11 Устава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является представительным органом муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и органом местного самоуправления муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    Согласно пунктов 1 и 2 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район»», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и ему подотчетна; обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
 
    Согласно ст.4 п.1 Положения, Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты.
 
    Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Собранием депутатов Холмогорского муниципального района (п.1 ст.5 Положения) (л.д.9-12).
 
    Согласно ст.22 п.1 Положения, председателю Контрольно-счетной палаты оплата труда осуществляется в виде денежного содержания, а также из ежемесячных и иных определенных законом дополнительных выплат, предусмотренных для высших должностей муниципальной службы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (л.д.98).
 
    Из изложенного следует, что Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» как представительный орган, образует контрольно-счетный орган, осуществляет контроль в части использования бюджетных средств и муниципального имущества контрольно-счетным органом на основании решений.
 
    Заявитель Т.С.Ю., как председатель контрольно-счетного органа, в силу особого статуса, назначается на должность представительным органом, который по отношению к нему является работодателем по заключенному трудовому договору, поэтому каждая из сторон трудового договора вправе ставить перед другой стороной вопрос о его дополнении или ином изменении трудового договора, которое по соглашению сторон оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью трудового договора. При изменении работодателем условий трудового договора он обязан уведомить об этом работника в письменной форме не позднее чем за два месяца до их изменения в силу положений ст. 74 ТК РФ.
 
    Из приведенных выше норм следует, что реализация работодателем - Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - правомочий по определению размера и условий оплаты труда муниципального служащего Т.С.Ю., требует соблюдения определенной процедуры.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определение от 25.12.2003г. №458-О, от 25.03.2004г. №156-О, от 19.06.2007 №389-О-О).
 
    Как следует из объяснений Т.С.Ю., заявление им подано в защиту своих трудовых прав, в частности – права на оплату труда. Трудовые права возникают из трудовых правоотношений, которые регулируются специальным федеральным законом – Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 5 ТК РФ), предусматривающими, в том числе процедуры, включая судебные, защиты гражданами своих трудовых прав.
 
    Уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора работника является элементом правового механизма изменения определенных сторонами условий трудового договора, которое допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, что позволяет работнику заблаговременно узнать о предстоящих изменениях.
 
    Таким образом, оспариваемое заявителем Решение Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» пятого созыва (третья сессия – внеочередная) от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» принято представительным органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, не свидетельствует об изменении существенных условий трудового договора в одностороннем порядке. Как установлено судом, фактически изменение условий трудового договора в части оплаты труда заявителя, представительный орган не произвел, а направил ему уведомление и дополнительное соглашение к трудовому договору о предстоящих изменениях.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» пятого созыва (третья сессия – внеочередная) от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» не имеется.
 
    Изменение работодателем – Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в одностороннем порядке условий трудового договора в части оплаты труда, не ограничивает права заявителя Т.С.Ю. на защиту своих трудовых прав в порядке искового производства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Т.С.Ю. о признании незаконным Решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании внесения изменений в трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: Г.А. Поддубняк