Дата принятия: 11 июня 2014г.
Номер документа: 2-210/2014
Дело № 2- 210/2014
Решение
Именем Российской Федерации
п. Ильинский 11 июня 2014 года
Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С.,
с участием заместителя прокурора Ильинского района Соболева Н.Ю.,
при секретаре Русиновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании п. 1 решения Совета депутатов Ивановского сельского поселения № 170 от 03.02.2012 «Об оплате граждан за жилищно - коммунальные услуги на территории Ивановского сельского поселения» в части утверждения Приложения № 1 недействующим,
установил:
Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 1 решения Совета депутатов Ивановского сельского поселения № 170 от 03.02.2012 «Об оплате граждан за жилищно - коммунальные услуги на территории Ивановского сельского поселения» в части утверждения Приложения № 1, которым утверждён размер платы для населения за услуги по водоснабжению на 2014 год по Ивановскому сельскому поселению включая нормативы потребления. Свои требования прокурор мотивирует тем, в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт принят с превышением компетенции представительного органа местного самоуправления Ивановского сельского поселения. В силу пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор на доводах настаивает в полном объёме, требования поддерживает по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Ивановского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования признаёт.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч.1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
На основании требований ч.2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Частью 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Согласно частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила).
В силу п. 3 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указанные нормативы на территории Пермского края установлены постановлением Правительства Пермского края от 22.08.2012 № 698-п «0б утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодном) водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях».
Таким образом, в ходе судебного заседания нашло своё подтверждение, что приложением № 1 оспариваемого нормативного правового акта с превышением компетенции органа местного самоуправления утверждены нормативы потребления при оказании услуг по водоснабжению на 2014 год по Ивановскому сельскому поселению, в связи с чем, оспариваемый нормативно-правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Поскольку оспариваемые положения применялись, были реализованы права организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В силу требований части 3 статьи 253 ГПК РФ, пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", статьи 35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщение о решении суда должно быть опубликовано в печатном издании, определенном органами местного самоуправления МО "Ивановское сельское поселение".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокурора Ильинского района удовлетворить.
Признать п. 1 решения Совета депутатов Ивановского сельского поселения № 170 от 03.02.2012 «Об оплате граждан за жилищно - коммунальные услуги на территории Ивановского сельского поселения» в части утверждения Приложения № 1 недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья И.С. Шляпина
