Решение от 25 августа 2014 года №2-210/2014

    Дело № 2-210/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 25 августа 2014 г.
 
    Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
 
    с участием истицы Бульдяевой Е.А.,
 
    помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
 
    представителя ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А.,
 
    при секретаре Шеркуновой О.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов Бульдяевой Е.А. о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Бульдяеву Е.А. благоустроенным жилым помещением по месту жительства,
 
    у с т а н о в и л:
 
    И.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с заявлением о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Бульдяеву Е.А. благоустроенным жилым помещением по месту жительства.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению гражданки Бульдяевой Е.А. от 3 июля 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Проверкой установлено, что Бульдяева Е.А. _._._ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...>.
 
    Бульдяева Е.А. достигла 18-летнего возраста, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 22 апреля 2014 года Бульдяева Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ей так и не предоставлено.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия № 32-3 от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2 Закона РМ №32-3).
 
    Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Обеспечение Бульдяевой Е.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В связи с изложенным и.о. прокурора просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Бульдяевой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В возражениях на иск представитель администрации Торбеевского муниципального района РМ указывает, что согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди предоставляется жилое помещение по договору специализированного найма.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к дополнительным гарантиям по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дополнительные гарантии на жилое помещение, а именно данными нормами предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Бульдяева Е.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно, на основании действующего законодательства, имеет право на получение дополнительных гарантий.
 
    Право на получение жилого помещения по договору специализированного найма является дополнительной мерой социальной поддержки лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные дополнительные гарантии являются расходными обязательствами Республики Мордовия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N32-3 «Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия».
 
    Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 4 закона Республики Мордовия
от 23 апреля 2013 года №32-3 «Органы местного самоуправления при
осуществлении государственного полномочия имеют право на:
дополнительное использование собственных финансовых средств и
материальных ресурсов для осуществления переданного им
государственного полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных
уставом муниципального образования».    Уставом администрации Торбеевского муниципального района РМ не предусмотрены порядок и случаи дополнительного использования собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот). То есть администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданного ей государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот).
 
    Таким образом, несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, указанными выше нормативно - правовыми актами обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора специализированного найма жилого помещения с нанимателем, но и процесс приобретения (покупки) или строительства жилого помещения (свободным муниципальным жилищным фондом администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не располагает), ввиду изложенной выше позиции законодателя относительно финансирования процесса приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может, поскольку указанное противоречит положениям действующего законодательства.
 
    На основании вышеизложенного заявленные исковые требования администрация Торбеевского муниципального района в полном объеме не признает.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд вынести решение о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Бульдяевой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
 
    Истица Бульдяева Е.А. требования прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Заслушав пояснения истицы, помощника прокурора, представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Бульдяева Е.А. _._._ г. рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
    <...> /л.д. 9/; <...> /л.д. 8.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 18 июня 2013 года Бульдяева Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 14.
 
    Бульдяева Е.А. числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями Торбеевского муниципального района Республики Мордовия /л.д. 12, 15.
 
    Из сообщения администрации Торбеевского городского поселения от 14 июля 2014 года следует, что Бульдяева Е.А. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда, не является /л.д. 21.
 
    В сообщении администрации Торбеевского муниципального района от 4 июля 2014 года указано, что Бульдяева Е.А. обращалась в администрацию района с заявлением от 24 апреля 2014 года с просьбой о предоставлении ей жилья; благоустроенное жилье ей не предоставлялось /л.д. 19.
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и Торбеевского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, зарегистрированной недвижимости Бульдяева Е.А. не имеет /л.д. 20, 22.
 
    Бульдяева Е.А. в 2012 году окончила <...> /л.д. 10.
 
    Из справки выданной <...> следует, что Бульдяева Е.А., является учащейся <...> /л.д. 18.
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции от 25 ноября 2013 года/, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска.
 
    Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия /пункт 1 статьи 6 Закона № 32-З.
 
    Поэтому обеспечение Бульдяевой Е.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Представленные в обоснование возражений на иск доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации необходимых финансовых средств суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение жильем граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Поскольку проверка проводилась по обращению Бульдяевой Е.А. к прокурору о защите ее социальных прав, как следует из заявления от 3 июля 2014 года, сама она обратиться в суд за защитой своих прав не может /л.д. 5/, суд считает, что и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту прав и законных интересов истицы.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования и.о. прокурора о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Бульдяевой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика против указанного иска - необоснованными.
 
    Ввиду того, что для приобретения благоустроенного жилого помещения с последующим предоставлением его по договору специализированного найма, а также государственной регистрации требуется определенное время, суд, в соответствии с положениями статьи 203 ГК Российской Федерации, частично удовлетворяет ходатайство администрации Торбеевского муниципального района РМ об отложении исполнения судебного решения.
 
    Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Бульдяевой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено 29 августа 2014 года.
 
    Судья