Решение от 10 апреля 2014 года №2-210/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Дело №2-210/2014 (Верховным Судом УР решение оставлено без изменения)
 
Село Дебесы УР 10 апреля 2014 года.
 
    Кезский районный суд УР в составе:
 
    Председательствующего судьи Роготневой В.В.
 
    С участием помощника прокурора Дебесского района УР Дементьева И.Н.,
 
    истца В.А.В.,
 
    при секретаре Васильевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Дебесского района УР в интересах В.А.В. о признании отказа Министерства образования и науки УР о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Дебесского района УР обратился в суд с заявлением в интересах В.А.В. о признании отказа Министерства образования и науки УР о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике незаконным.
 
        Заявление мотивировал тем, что В.А.В., <данные изъяты>, на момент смерти матери ФИО1, являющейся одинокой матерью, и умершей ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории детей-сирот.
 
    По окончании пребывания в МОУ «Можгинский детский дом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ГОУ «Воткинский детский дом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией МО «Дебесский район» он на учет не поставлен, никаких документов, подтверждающих статус сироты в Администрации МО «Дебесский район» нет. До направления в Можгинскую школу-интернат В.А.В. проживал совместно с матерью ФИО1 в <адрес>. Указанное жилое помещение за детьми не сохранилось.
 
        По приезду в <адрес> жилым помещением В.А.В. не обеспечен, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении из категории детей-сирот в органах опеки и попечительства не поставлен.
 
        В.А.В. в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, которое ему не принадлежит. Жилое помещение по найму ему не предоставлялось, в собственности жилое помещение он не имеет.
 
         Администрацией МО «Дебесский район» ДД.ММ.ГГГГ направлено в Министерство образования и науки УР заключение о включении В.А.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (далее Список). Письмом Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ В.А.В. отказано во включении его в указанный Список, поскольку на момент подачи заявления возраст В.А.В. превышал 23 года.
 
         Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки УР повторно отказало В.А.В. во включении его в Список в связи с направлением В.А.В. заявления о предоставлении жилого помещения после 23 лет.
 
        Отказ Министерства образования и науки УР В.А.В. по указанному основанию является неправомерным и нарушает его право на социальную защиту граждан, нуждающихся в жилье.
 
        Руководствуясь ст.ст.37, 53, 60, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ч.3 ст.40 Конституции РФ, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, прокурор считает, что отказ Министерства образования и науки УР во включении В.А.В. в Список является неправомерным, чем нарушено конституционное право В.А.В. на социальную защиту граждан, нуждающихся в жилище.
 
    На основании изложенного, просит признать за В.А.В. право постановки на учет в республиканский список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, и обязать Министерство образования и науки УР включить В.А.В. в указанный Список и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из указанной категории лиц.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    В.А.В. также просит удовлетворить заявление в полном объеме.
 
    Министерство образования и науки УР, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, просит рассмотреть дело без их участия, представило суду письменные возражения, согласно которым просит заявление оставить без удовлетворения. Указало, что в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (далее Закон №159-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (далее Список). При этом, в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 ст.8 Закона №159-ФЗ. Порядок формирования республиканского списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в УР, установлен ст.6 Закона УР от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(далее Закон №8-РЗ). Формирование Списка, принятие решений о включении в Список осуществляется уполномоченным органом- Министерством образования и науки УР. В.А.В. в соответствии с требованиями Закона №8-РЗ представлены необходимые документы в орган опеки и попечительства Дебесского района, который принял решение о рекомендации Министерству образования и науки по УР включить его в Список. Однако, В.А.В. в соответствии с указанным Законом не может быть включен в Список, поскольку на момент обращения В.А.В. в орган опеки и попечительства Дебесского района с заявлением и необходимыми документами, ему исполнилось 36 лет. Статус лица, из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, он утратил с момента достижения 23 лет, в соответствии со ст.1 Закона №159-ФЗ. Действие Закона №8-РЗ распространяется на отношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона. Не реализовавшими свое право на обеспечение жилыми помещениями считаются лица, которые в надлежащие сроки, в возрасте до 23 лет, заявили о своем праве, подав необходимые документы, подтверждающие их статус, а также заявление, но до вступления настоящего Закона в силу не успели получить жилое помещение. В.А.В. не обращался в орган местного самоуправления с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением в возрасте до 23 лет.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
        В.А.В., <данные изъяты>. Его родители – ФИО1, ФИО2. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении В.А.В..( л.д. 12)
 
        Согласно свидетельству о смерти, выданному повторно Отделом ЗАГС Администрации МО «Дебесский район» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.13)
 
        Согласно справке о смерти №14, выданному управлением ЗАГС Администрации МО «Завьяловский район» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.14)
 
    В соответствии с решением Завьяловского районного народного суда УАССР от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была лишена родительских прав в отношении сына В.А.В., <данные изъяты>.( л.д.15-16)    
 
        Из выше изложенного следует, что В.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти матери являлся ребенком- сиротой.
 
    Согласно архивной справке, выданной ГОУ НПО Профессиональный лицей № ДД.ММ.ГГГГ за №, В.А.В. обучался в среднем профессионально- техническом училище № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной справке, личное дело выдано В.А.В..
 
    Согласно справке, выданной Отделом по строительству и ЖКХ Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, В.А.В. не предоставлялось жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по УР (Дебесский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что В.А.В. имеет на праве собственности жилье, нет.
 
    Таким образом, из выше изложенного следует, что В.А.В. на праве собственности и на праве пользования жилое помещение не имеет.
 
    Администрация МО «Дебесский район», рассмотрев заявление В.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему жилья, приняла решение о включении В.А.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Заключение о включении В.А.В. в указанный список Администрацией МО «Дебесский район» направлено в Министерство образования и науки УР ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.26)
 
    Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.3 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Согласно п.1 указанной статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На территории Удмуртской Республики вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом УР от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст.1 Закона №8-РЗ, органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
 
    Рассмотрев заключение Администрации МО «Дебесский район», Министерством образования и науки УР уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано В.А.В. во включении его в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, так как возраст на момент подачи заявления о предоставлении жилого помещения превышал 23 года. (л.д.28)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки УР вновь направило письмо В.А.В. по результатам повторного рассмотрения заявления В.А.В., которым снова ему отказано во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.(л.д.29)
 
    Согласно ст.2 Закона №8-РЗ, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:
 
    1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
 
    2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Согласно пункту 2 ст.6 Закона №8-РЗ, формирование Списка, принятие решений о включении в Список, об исключении из Списка осуществляется уполномоченным органом (Министерством образования и науки УР).
 
    Согласно ст. 8 Закона N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в федеральные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, данный закон распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу в случае, если дети-сироты не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу указанного закона.
 
    Аналогичные условия предусмотрены и в Законе №8-РЗ.
 
    Согласно решению Кезского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения В.А.В. к Администрации МО «Дебесский район» с заявлением о предоставлении ему жилья ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 29 лет. На указанное время он не имел статуса ребенка- сироты, истец писал заявление о предоставлении ему жилого помещения как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий по категории молодой семьи.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
    Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
 
    Как следует из преамбулы Закона №159-ФЗ, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    Аналогичные положения предусмотрены в преамбуле Закона №8-РЗ.
 
    Таким образом, указанные Закон №159-ФЗ и Закон №8-РЗ, предоставляет дополнительные гарантии по социальной защите - право на обеспечение вне очереди жилой площадью только лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В.А.В. не представлены доказательства, подтверждающие факт его обращения в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилья как ребенку-сироте до достижения им возраста 23 лет.
 
    Таким образом, отказ Министерства образования и науки УР во включении В.А.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения заявления В.А.В. о признании незаконным отказа Министерства образования и науки УР во включение его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нет. Следовательно, заявление прокурора Дебесского района в интересах В.А.В. о признании отказа Министерства образования и науки УР о включении В.А.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике незаконным, удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора Дебесского района УР в интересах В.А.В. о признании отказа Министерства образования и науки УР о включении В.А.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике незаконным оставить без удовлетворения.
 
         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.     
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
    Судья: В.В. Роготнева