Решение от 09 июля 2013 года №2-210/2013

    Дело №2-210/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Чадан 09 июля 2013 года
 
    Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кочнёвой А.Ш., при секретаре Дыртык Ш.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саая А.О. к администрации Муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Муниципальному автономному учреждению муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
 
    с участием истца Саая А.О., представителей ответчиков – Монгуш Л.М., Монгуш А.К.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Саая А.О. в интересах несовершеннолетнего Б., <данные изъяты>, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана о предоставлении места в Муниципальном автономном учреждении муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана, указывая на то что, в ноябре 2012 года его сын Б. был поставлен в очередь в детский сад «Малышок» г.Чадан под 19 номером. В марте 2013 года обратился к заведующей детским садом «Малышок», чтобы устроить сына в детский сад, так как очередь с 19-го места за полгода должна была передвинуться. Однако заведующая отказала в предоставлении места, пояснив, что его сын состоит в сотых рядах очереди. Полагает, что отказом в принятии сына в детский сад нарушены права его сына на общедоступное дошкольное образование. Просит обязать предоставить ребенку Б. место в дошкольном образовательном учреждении.
 
    В судебном заседании истец исковые требования уточнил, пояснив, что просит обязать администрацию Муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управление образования Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Муниципальное автономное учреждение муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана предоставить место в детском саду «Малышок».
 
    Представитель ответчика - администрации Муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуш Л.М. с иском не согласилась, пояснив, что администрация муниципального района не занимается комплектованием и предоставлением места в дошкольные образовательные учреждения.
 
    Представитель ответчика - Управления образования Дзун-Хемчикского кожууна Монгуш А.К. с иском не согласилась, пояснив, что права малолетнего Б. на получение места в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке не нарушено. Ребенок состоит на очереди лиц имеющих право на первоочередное предоставление места в детский сад «Малышок» под 19 номером. Место в дошкольное образовательное учреждение малолетнему Б. будет предоставлено в порядке очередности. Предоставление места без соблюдения очереди нарушит права других лиц, стоящих в очереди.
 
    Представитель ответчика – заведующая Муниципальному автономному учреждению муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, по неизвестным суду причинам не явился, ходатайства о рассмотрении дела без ее участия и об отложении судебного заседания не заявляла. В связи с чем суд рассматривает дело без ее участия в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.
 
    В возражении заведующая детского сада «Малышок» г.Чадана указала, что истцом выбран ненадлежащий ответчик, поскольку она в соответствии с ее должностной инструкцией не занимается комплектованием и организацией предоставления общедоступного бесплатного места для детей в детские сады.
 
    Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В свидетельстве о рождении Б., <данные изъяты>, родителями указаны: отец – Саая А.О.; мать – А. (актовая запись о рождении № от 21 апреля 2011 года в Органе Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> Россия).
 
    Из журнала регистрации учета детей имеющих право на внеочередной и первоочередной прием МАУ детский сад «Малышок» и расписки о принятии заявления от Саая А.О. следует, что Б., <данные изъяты>, состоит на учете на получение места в дошкольном образовательном учреждении МАУ детский сад «Малышок» в первоочередном порядке под номером 19 с 01 ноября 2012 года, и на момент рассмотрения дела ему место в детском саду «Малышок» и в других детских дошкольных образовательных учреждениях г.Чадана не предоставлено.
 
    В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, данная функция Российской Федерации, как социального государства, по обеспечению каждого на образование, в том числе, дошкольное, закреплена Конституцией Российской Федерации.
 
    Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 установлено право на образование как одного из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации (преамбула); Государственная политика в области образования основывается на принципах, в том числе общедоступности образования (ст.2); Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования…(п.3 ст. 5); Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18).
 
    В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в п.2.1 Постановления от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.
 
    Таким образом, закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации и приведенные федеральные законы определяют обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
 
    Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении отметил, что реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    Из пункта 11 статьи 8 Устава муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», принятого Решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун от 19.05.2005 N 112, следует, что к вопросам местного значения Дзун-Хемчикского кожууна относятся: организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту - Типовое положение), в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.
 
    Согласно данному Типовому положению дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п.3); Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.4); Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе (п.27).
 
    Согласно положению, утвержденного председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна является структурным подразделением администрации кожууна и муниципальным органом управления образованием, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории кожууна функции по реализации государственной политики Республики Тыва и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений кожууна. Муниципальные образовательные учреждения на подведомственной территории создаются, реорганизуются и ликвидируются постановлением председателя Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством об образовании. После создания муниципального образовательного учреждения функции его учредителя, за исключением выше перечисленных, выполняет Управление образования.
 
    Из Устава Муниципального автономного учреждения муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана следует, что учредителем учреждения является Администрация Муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва (п.1.8); Предметом деятельности Учреждения является реализация программ дошкольного образования (п.2.1); Основной целью деятельности Учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и обеспечение воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет (п.2.2); Порядок комплектования Учреждения определяется Управлением образования в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в Уставе (п.4.1). Зачисление детей в Учреждение производится на основании заявления родителей, медицинской карты установленной формы, копии свидетельства о рождении ребенка, документов, удостоверяющих личность одного из родителей, копии документов, подтверждающих льготу родителей, путевки управления образования (п.4.5); Учреждение в рамках своей компетенции осуществляет комплектование воспитанников в соответствии с Порядком комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования утвержденным Учредителем или Управления образованием (п.4.16).
 
    Приказом Управления образования Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 23 августа 2012 года №187 «Об утверждении порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования на территории сельских (городского) поселений муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун (далее - Порядок), который определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
    Согласно указанному Порядку комплектование муниципального дошкольного образовательного учреждения производится руководством детских садов (заведующими) (п.3.3.1), которые к 1 сентябрю предоставляют информацию об итогах комплектования начальнику Управления образования (п.3.3.2); Прием документов от родителей регистрируется в книге учета будущих воспитанников (п.3.7.2) родителям выдается уведомление в котором указывается дата постановки на очередь и номер в текущей очереди (п.3.7.3), затем производится регистрация ребенка в электронном реестре Автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ» в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления (п.3.7.4); Комплектование МДОУ детьми на новый учебный год производится согласно очередности по электронному реестру и с учетом подтвержденных льгот с 15 августа по 30 августа текущего года (п.3.8); Дети сотрудников полиции имеют право на первоочередное предоставление мест в детских садах (п.4.3); Руководство МДОУ (заведующие) формирует список принятых воспитанников в учреждение в соответствии с электронным реестром и с учетом подтвержденных льгот до 01 августа (п.5.1); Списки утверждает инспектор по ДОУ Управления образования после проверки соблюдения очередности и правила комплектования (п.5.2) Выдача путевок на новый учебный год в дошкольные учреждения муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун РТ производится с 16 августа текущего года инспектором по ДОУ Управления образования (п.5.3.1); Путевки выдаются согласно номеру очереди и дате постановки на учет (5.3.2); Родителем может быть отказано в приеме ребенка в учреждение при отсутствии свободных мест в Учреждении (п.7.1).
 
    Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П, в соответствии с Конституцией Российской Федерации политика Российской Федерации как правового и социального государства - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.
 
    Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 июля 2007 года № 03-1883 направлены Методические рекомендации по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждении, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, согласно которым система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.
 
    Таким образом, после выплаты пособий в связи с рождением ребенка логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности.
 
    Следовательно, содержание, воспитание и обучение ребенка в дошкольном образовательном учреждении также предоставляет возможность родителям распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка.
 
    Судом установлено, что Саая А.О. является сотрудником полиции, состоящим на должности инспектора ДПС МВД по Республике Тыва и имеющим служебное удостоверение №, выданное 20 марта 2013 года.
 
    В силу п.1 ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке.
 
    Доводы представителя администрации Дзун-Хемчикского кожууна о том, что администрация муниципального района не занимается предоставлением мест и комплектованием дошкольных образовательных учреждений являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», также п.11 ст.8 Устава муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Положения «Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» противоречат Уставу администрации Дзун-Хемчикского кожууна, поскольку к полномочиям администрации муниципального кожууна относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а Управление образования администрации является его структурным подразделением.
 
    Указанный «Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» не соответствует Уставу администрации Дзун-Хемчикского кожууна, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем суд в силу ч.2 ст.11 ГПК РФ применяет нормы Устава администрации Дзун-Хемчикского кожууна, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем доводы ответчиков о том, что Управление образования Дзун-Хемчикского кожууна занимается предоставлением мест и комплектованием дошкольных образовательных учреждений являются необоснованными.
 
    Довод представителя ответчика Управления образования Дзун-Хемчикского кожууна о том, что предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении без соблюдения очередности нарушит права других граждан, состоящих в очереди на получение места в МДОУ перед истцом, следует счесть несостоятельными, поскольку факт признания права гражданина не может быть зависим от возможной реализации прав других лиц и, кроме того, права иных граждан, нуждающихся в обеспечении местом в дошкольном учреждении, не являются предметом данного судебного исследования.
 
    Отсутствие свободных мест в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района Дзун-Хемчикского кожууна не освобождает органы местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования детям, так как муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    Поскольку законодательством прямо предусмотрена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования органами местного самоуправления муниципальных районов, то наличие очереди при получении направлений в дошкольные образовательные учреждения, отсутствие свободных мест не могут являться препятствием в реализации конституционного права детей на дошкольное образование.
 
    При данных обстоятельствах исковое требование о признании права на доступ к дошкольному образованию и возложении на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В то же время, суд пришел к выводу, что МАУ детский сад «Малышок» и Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна являются ненадлежащими ответчиками по исковому требованию о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку в силу приведенных выше законов и Устава администрации Дзун-Хемчикский кожууна обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района лежит на органе местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».
 
    Поскольку комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений производится с учетом наличия свободных мест и иных требований, исковое заявление в части предоставления места в детском саду «Малышок», не подлежит удовлетворению.
 
    Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным установить срок исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск Саая А.О. к администрации Муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Муниципальному автономному учреждению муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников «Малышок» г.Чадаана о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Чадан детском саду «Малышок» удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставить место в дошкольном образовательном учреждении города Чадан Республики Тыва Б., <данные изъяты>, родителями которого являются – матерью А., отцом Саая А.О., в течение одного месяца со дня вступления решения в силу.
 
    В удовлетворении иска в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2013 года.
 
    Судья А.Ш. Кочнёва