Решение от 23 апреля 2013 года №2-210/2013

Дело 2-210/2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
        23 апреля 2013 года пос. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующей судьи Лобань Т.Н.,
 
    секретаря судебного заседания Штефен Д.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Архаринского района Амурской области Маркусенко Т.Ю.,
 
    представителя ответчика главы администрации Вольненского сельсовета Шуйской Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района в защиту неопределённого круга лиц к администрации Вольненского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путём разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 01 ноября 2013 года,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Архаринского района обратился в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Вольненского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путём разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 01 ноября 2013 года.
 
    В судебном заседании в обоснование заявленных требований старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на развитие физической культуры и спорта, а также реализации на территории <адрес> направления приоритетного национального проекта «Здоровье», в ходе которой, установлено, что муниципальным образованием Вольненского сельсовета уделяется недостаточное внимание данным вопросам, в то время как развитие физической культуры и спорта положительно влияет на формирование нравственной и духовной культуры общества.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
 
    Исходя из положений ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
 
    Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон), установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
 
    Согласно ст. 2 Закона, физическая культура это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
 
    Статьей 9 Закона установлены полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
 
    Согласно данной статьи, в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта.
 
    Кроме того, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
 
    В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются соответственно местной администрацией муниципального образования.
 
    Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).
 
    Такое финансирование муниципальных образований области из средств областного бюджета предусмотрено в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> на 2012-2015 годы».
 
    ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес главы Вольненского сельсовета прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, и принятии программы по развитию физической культуры и спорта.
 
    Между тем, проверкой установлено, что администрацией Вольненского сельсовета программа по развитию физической культуры и спорта не принята в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Исходя из этого, меры по созданию условий для развития физической культуры и массового спорта на территории Вольненского сельсовета в 2011-2013 годах не приняты, а именно, не принята и не реализуется местная программа развития физической культуры и спорта, а также в бюджете на 2013 год денежные средства на реализацию программы по развитию физической культуры и спорта не запланированы.
 
    В связи с бездействием администрации Вольненского сельсовета в непринятии мер по созданию условий для развития физической культуры и массового спорта в 2011-2013 годах на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на физическое и интеллектуальное развитие способностей, совершенствование их двигательной активности и формирование здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
 
    На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Вольненского сельсовета незаконным и принять меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путем разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования. Обязать администрацию Вольненского сельсовета устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Вольненского сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Вольненского сельсовета ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала полностью, о чём представила суду письменное заявление, указала, что данное нарушение требований федерального законодательства будет устранено и будут приняты меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путем разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
 
    Согласно ст. 2 данного Закона, физическая культура – это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
 
    Согласно ст. 9 данного Закона, в целях решения вопросов местного значения но обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта.
 
    Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
 
    В соответствии с п. 14 Устава Вольненского сельсовета <адрес>, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий поселения.
 
    В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются соответственно местной администрацией муниципального образования.
 
    Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> на 2012-2015 годы».
 
    Согласно приложению № к данной целевой программе предусмотрен порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных
образований на софинансирование объектов капитального
строительства муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта.
 
    Согласно приложению № к данной целевой программе предусмотрен порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных
образований области на развитие физической культуры и спорта.
 
    При этом, субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий:
 
    1) софинансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов не менее 10% от требуемого объема средств по каждому из заявленного направления в текущем году;
 
    2) наличия муниципальной долгосрочной целевой программы, предусматривающей расходы на развитие физической культуры и спорта.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № прокуратурой <адрес> в адрес главы Вольненского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, и принятии программы по развитию физической культуры и спорта.
 
    Проверкой, проведённой прокуратурой <адрес> в марте 2013 года установлено, что администрацией Вольненского сельсовета программа по развитию физической культуры и спорта не принята.
 
    Как следует из сообщения главы Вольненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта» не принята из-за нехватки в полном объеме средств на запланированные мероприятия по развитию физической культуры и спорта. Принятие указанной долгосрочной целевой программы планируется на 2014 год. Однако мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних проводятся в полном объеме.
 
    В соответствии с бюджетом Вольненского сельсовета на 2013 год, денежные средства на реализацию программы по развитию физической культуры и спорта не запланированы.
 
    В связи с бездействием администрации Вольненского сельсовета по непринятию мер по созданию условий для развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на физическое и интеллектуальное развитие способностей, совершенствование их двигательной активности и формирование здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
 
    На основании изложенного, суд находит доводы прокурора обоснованными, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Вольненского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путём разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельсовета по непринятию мер, направленных на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путём разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования Вольненского сельсовет.
 
    Возложить на администрацию Вольненского сельсовета обязанность принять меры, направленные на создание условий для развития физической культуры и массового спорта, путём разработки и принятия программы по развитию физической культуры и спорта на территории муниципального образования, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий: подпись Т.Н. Лобань
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копия верна судья:                         Т.Н. Лобань