Решение от 31 мая 2013 года №2-210/13

По делу 2-210/13
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    31 мая 2013 года г. Чкаловск
 
    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего председателя суда Звягенцева С.Н. при секретаре Тардовой И.В. с участием представителя прокурора Чкаловского района Нижегородской области Огоньковой Г.Ю., представителя третьего лица (по доверенности) М.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области о вменении обязанности установить по периметру и внутри учреждения систему видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области о вмени обязанности принять меры по технической укрепленности и антитеррористической защищенности школы указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, обеспечении антитеррористической защищенности учреждений образования в деятельности указанного образовательного учреждения выявлены нарушения данного законодательства, а именно: ст. 32 Закона РФ «Об образовании» (Закона) устанавливающей, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения; ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников.
 
    Проведенное обследование в МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области технической укрепленности, антитеррористической и противопожарной защищенности показало, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - МКДОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова не установлено видеонаблюдение по периметру и внутри учреждения.
 
    23 мая 2013 года прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением о дополнении исковых требований, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в дошкольных образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность на территории района.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требования п. 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (утв. пост. Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91) в МКДОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова нарушена целостность ограждения территории детского сада. На территории МКДОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова в отдельных местах отсутствует ограждение.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
 
    Основные принципы, вопросы профилактики и противодействия терроризму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 53-Ф3 (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 4.1.2. Типовой инструкцией организации защиты образовательных учреждений от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера дошкольные образовательные учреждения должны иметь ограждение.
 
    Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В п. 15 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причини условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
 
    Подпунктом «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно- технические меры.
 
    Согласно п. 6.4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Аналогичные положения заложены в Уставе Чкаловского района.
 
    Несмотря на вышеперечисленные требования законодательства и наличие в Чкаловском районе действующей вышеуказанной Программы безопасность воспитанников и работников МКДОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова от проявлений терроризма и иных преступных посягательств до настоящего времени не обеспечена, что является недопустимым в условиях существующей реальности, при которой основными тенденциями является увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц.
 
    Отсутствие антитеррористической защищенности, в том числе инженерно-технической укрепленности муниципального дошкольного образовательного учреждения нарушает право несовершеннолетних обучающихся, а также неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, в том числе при возникновении террористической угрозы.
 
    Таким образом, в целях профилактики терроризма МКДОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова необходимо принять меры по антитеррористической защите социального объекта.
 
    Обращаясь в суд с данным иском, прокурор руководствуется ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших. В данном случае прокурор выступает в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут отстаивать свои интересы и самостоятельно защитить их, а от непринятия должных мер по безопасности может зависеть их жизнь и здоровье.
 
    От требования по установке видеонаблюдения по периметру и внутри учреждения прокурор Чкаловского района отказался, в связи с чем, судом было вынесено определение о прекращении дела в части.
 
    В судебном заседании представитель истца Огонькова Г.Ю. на исковых требованиях прокурора Чкаловского района, в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц настаивала, просила возложить на МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостности ограждения вокруг дошкольного учреждения. Дополнила, что просит удовлетворить исковые требования, так как ответчик признал иск в этой части.
 
    Представитель ответчика - МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области – заведующая Д.Е.С. в судебное заседание не явилась, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом она указала, что с исковым требованием прокурора Чкаловского района согласна и не возражает против его удовлетворения. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
 
    В силу ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
    Представитель третьего лица – администрации Чкаловского района Нижегородской области – С.Н.П. в судебное заседание не явилась. О дате времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица – администрации Чкаловского района Нижегородской области – М.Е.В. с иском согласился, пояснив, что не возражает против удовлетворения требования прокурора района о восстановлении целостности ограждения вокруг дошкольного учреждения.
 
    Заслушав представителя истца Огонькову Г.Ю., представителя третьего лица М.Е.В., исследовав материалы дела, суд принимает признание искового требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждения, ответчиком – МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области, так как оно не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ всю совокупность представленных по делу доказательств и мнения сторон, изложенные в том числе, и в письменном заявлении, суд приходит к выводу, что признание исковых требований ответчиком и принятие его судом является достаточным основанием для удовлетворения требования истца, в связи с чем, исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения вокруг дошкольного учреждения, подлежат удовлетворению. Указанные мероприятия по антитеррористической защите дошкольного учреждения выполнить в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области, в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области о вменении обязанности принять меры по технической укрепленности и антитеррористической защищенности школы, удовлетворить.
 
    Обязать МКБОУ детский сад № 4 им. В.П. Чкалова г. Чкаловска Нижегородской области восстановить целостность ограждения вокруг дошкольного учреждения.
 
    Указанные мероприятия выполнить в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий С.Н. Звягенцев