Решение от 16 июля 2014 года №2-2098/2014

Дело №2-2098/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
16 июля 2014 года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре И.
 
    с участием Максимова А.И.
 
    представителя заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района по доверенности Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Максимова А. И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения
 
у с т а н о в и л :
 
    Максимов А.И. обратился в суд с заявлением о понуждении администрации <адрес> муниципального района <адрес> выдать ему разрешение на установку индивидуального отопления в квартире <адрес> указывая, что является собственником указанной квартиры. <дата> он обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о переустройстве принадлежащей ему квартиры в связи с переходом на автономную индивидуальную систему отопления, т.к. это вызвано высокой стоимостью услуг по отоплению квартиры, а кроме того в зимний период в квартире холодно и сыро.<дата>.ему был дан ответ №., согласно которому перевод на индивидуальное отопление невозможен. Считает, что данный отказ является незаконным со ссылкой на п.7.3.7. Строительных норм и правил РФ «Здания жилые многоквартирные» (СНИП31-01-2003), п.п.5.5,5.6 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»7.13130.2009г., ч.1ст.25, ч.ч.1-5ст.26, ч.ч.1-3ст.27 ЖК РФ. Кроме того, дом в котором он проживает не кооперативный, не ТСЖ. Согласно проекту «Индвидуальное отопление <адрес>» технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию обьекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. Согласно гидравлического расчета газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки газопровода-ввода в распределительный газопровод до наиболее удаленного прибора с учетом перевода квартиры на автономное теплоснабжение, давление соответствует нормативным документам, перевод квартиры на автономное теплоснабжение возможно. Актом № «О техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов» от <дата> установлено, что вентиляционные и дымовые каналы в помещениях <адрес> соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации.
 
    В дополнительном заявлении Максимов А.И. просит признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального района от <дата> об отказе в согласовании перепланировки квартиры.
 
    В судебном заседании Максимов А.И. заявление поддержал и пояснил, что обращался в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей ему квартиры путем установки индивидуального источника тепла, однако получил необоснованный отказ, т.к. все необходимые документы им были представлены, кроме того, все представленные документы соответствуют требованиям закона.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района по доверенности Г. с заявлением не согласился и пояснил, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата> №. вынесено обоснованно, т.к. не возможно перевести все квартиры в указанном доме на автономное теплоснабжение согласно гидравлического расчета. Кроме того, из представленных Максимовым А.И. документов следует, что воздухозабор необходимо установить через капитальную стену дома, а согласие всех собственников жилых помещений дома на это Максимовым А.И. не представлено.
 
    Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основании ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст.25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Частью 1 ст.26 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Часть 2 этой статьи определяет документы, необходимые для предоставления в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, собственником данного помещения. Так, собственник должен представить:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи (ч.3 ст.26 ЖК РФ).
 
    Часть 3 ст.27 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Заявитель Максимов А.И. является собственником <адрес>.
 
    <дата> Максимов А.И. подал в администрацию <адрес> муниципального района заявление, в котором просил рассмотреть вопрос о переустройстве жилого помещения с целью проведения в квартире индивидуального отопления.
 
    К указанному заявлению приложил для согласования переустройства документы:
 
    -технический паспорт помещения <адрес>, из которого усматривается, что квартира ***, общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м., имеется центральное водяное отопление, газоснабжение,
 
    -согласование с ООО «***» от <дата>, на основании которого ООО «***» не возражает в устройстве индивидуального отопления в <адрес> в соответствии с действующим законодательством,
 
    -согласование с главой администрации <адрес> сельсовета,
 
           -акт № от <дата>. о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов из которого следует, что дымовые и вентиляционные каналы в кухне <адрес> соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ,
 
    -условия подключения обьекта газификации к газораспределительной сети, выданные ОАО «Газпром распределение <адрес>» <дата>, в соответствии с которыми разрешается установка двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания взамен газовой колонки, для отопления и горячего водоснабжения, в кухне к существующему газопроводу низкого давления, расположенному внутри кухни по адресу: <адрес> при условии: предусмотреть установку газового счетчика, наличие обособленных дымового и вентиляционного каналов обязательно, настоящие условия подключения являются неотьемлемой частью договора подключения, технический надзор за строительством обьекта газификации со стороны заказчика осуществить персоналом, имеющим соответствующий допуск или до начала строительства заключить договор на ведение технического надзора с ОАО «Газпром газораспределение <адрес>», заключить перед вводом обьекта в эксплуатацию со специализированной организацией или ОАО «Газпром газораспределение <адрес>» договоры на аварийное и техническое обслуживание газопровода и газового оборудования, договоры на поставку и пуск газа, монтажные работы могут быть выполнены только после предоставления в ПТО филиала в <адрес> ОАО «Газпром газораспределение <адрес>» распоряжения администрации <адрес> на переустройство инженерных сетей в квартире,
 
    -проект поквартирного отопления котлом с закрытой камерой сгорания, выполненный ООО «***» в <дата>. Рабочими чертежами предусмотрена установка в квартире газового котла с закрытой камерой сгорания, принудительным удалением продуктов сгорания через патрубок раздельного дымоудаления, прогильзованный через существующий дымовой канал из ж/б блоков сечением 140х210мм.Забор воздуха будет осуществляться проектируемым воздухозабором *** мм. Номинальная тепловая мощность котла на отопление составляет *** кВт. Температура греющей воды 90С, нагревательные приборы - секционные алюминиевые радиаторы, трубопроводы из металлополимерных труб, проложенных над полом. Проектом предусмотрено выход через капитальную стену воздухозабора *** мм,
 
    -проект установки двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания взамен газовой колонки по адресу: <адрес>, выполненного ОАО «Газпром газораспределение <адрес>» от <дата>, согласно которого разработана проектная документация на установку настенного котла газового отопительного *** кВт с закрытой камерой сгорания, с раздельным дымоотводом и воздухозабором. Отвод продуктов сгорания от котла с закрытой камерой сгорания будет осуществляться в существующий дымовой канал, выполненный из жаро-прочного бетона размером 110х170мм. Забор воздуха будет осуществляться через внешнюю стену здания воздуховодом *** мм из металлических труб с наружным утеплителем, поставляемым в комплекте с котлом. Вентиляция помещения, где устанавливается газовый котел, будет осуществляться в существующий вентиляционный канал,
 
    -гидравлический расчет газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки в распределительный газопровод до самого удаленного прибора в ***-ми квартирном жилом доме <адрес> с учетом перехода всех квартир на индивидуальное отопление, выполненного ОАО «Газпром газораспределение <адрес>», согласно которого перевод ***-ми квартирного жилого дома <адрес> на индивидуальное теплоснабжение не возможно. Перевод квартир № и № на индивидуальное теплоснабжение возможно. Давление у самого удаленного прибора будет соответствовать нормативным документам,
 
    -согласие жильцов дома <адрес> о переходе на индивидуальное отопление №,
 
    После рассмотрения заявления Максимова А.И. и приложенных к нему документов, администрация <адрес> муниципального района отказала заявителю в согласовании переустройства, выдав решение № <дата>.
 
    Основанием для отказа администрация указала на невозможность перевода всех квартир в жилом многоквартирном <адрес> на автономное теплоснабжение, т.к. при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной из квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. Из-за невозможности перевода всех жилых помещений в жилом многоквартирном доме № на автономное теплоснабжение согласно гидравлического расчета на пропускную способность газа, выполненного ОАО «Газпром газораспределение <адрес>», подключение остальных квартир дома <адрес> невозможно из-за отсутствия давления в трубе газопровода, что нарушает гражданские права жильцов всего дома.
 
    Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрены ч.1 ст.27 ЖК РФ. Однако данная норма права не может применяться без учета иных положений действующего законодательства. В частности, без учета ст.36 ЖК РФ и ст. ст.247, 290 ГК РФ
 
    В соответствии с п.1 ст.28 ЖК Российской Федерации переустройство и (или) перепланировки жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Согласно п.п.5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 - в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
 
    В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно ч.1 ст.290 ГК РФ - собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    Согласно статье 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В силу пункта 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пп.1 п.2 ст.44 ЖК РФ вопрос о согласовании реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений этого дома.
 
    Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании ч.1 ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно представленным документам, а именно из проекта отопления квартиры заявителя усматривается, что в квартире Максимова А.И. для выполнения проекта предусматривается, в том числе врезка в существующий газопровод, организация воздухозабора через капитальную стену жилого дома, для чего необходимо проделать в стене отверстие диаметром 80 мм.
 
    Разрешая указанный спор, суд приходит к выводу, что перевод жилого помещения на отопление от индивидуального газового прибора является переустройством, требующим в соответствии с жилищным законодательством согласия всех собственников помещений в доме, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Максимовым А.И. требований, поскольку согласие всех собственников помещений в доме на переустройство отсутствует.
 
    Максимов А.И. обращаясь в Администрацию района с заявлением о переустройстве жилого помещения, представив проект перепланировки, не представил документов, подтверждающих решение имущественно-правовых вопросов со всеми собственниками помещений многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.
 
    Максимовым А.И. в качестве доказательства согласования вопроса индивидуального отопления с собственниками других квартир предоставлено согласие жильцов дома № о переходе на индивидуальное отопление №, в судебное заседание Максимовым А.И. представлен протокол общего собрания собственников квартир жилого дома <адрес>.
 
    Изучив представленные суду выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в судебном заседании установлено, что Максимовым А.И. не получено разрешение на переустройство своей квартиры от собственника № А. И. и № И. Т..
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что при установке отопления должны производиться работы на фасадной стене дома, относящейся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, происходит уменьшение размера общего имущества собственников помещений и права иных собственников помещений дома могут быть нарушены, в связи с чем требуется их согласие на переустройство по проекту заявителя, а в связи с отсутствием такового оспариваемое решение администрации Арзамасского муниципального района является правомерным.
 
    Доводы Максимова А.И. в судебном заседании о том, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома содержит подписи большей части собственников жилых помещений дома, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат положениям вышеназванных статей ЖК РФ и ГК РФ, в которых прямо указано о том, что владение и пользование имуществом, находящимся общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В соответствии с п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует, что отказ администрации <адрес> муниципального района заявителю датирован <дата>, заявление в суд подано <дата>, поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    При все указанных обстоятельствах судья считает Максимову А.И. в удовлетворении заявления о признании решения администрации <адрес> муниципального района от <дата> № об отказе в согласовании переустройства <адрес> незаконным, обязании администрации <адрес> муниципального района <адрес> выдать решение на установку индивидуального отопления в <адрес>, взыскании судебных расходов и расходов по госпошлине отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст.194, 195, 198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Максимову А. И. в удовлетворении заявления о признании решения администрации <адрес> муниципального района от <дата> № об отказе в согласовании переустройства <адрес> незаконным, обязании администрации <адрес> муниципального района <адрес> выдать решение на установку индивидуального отопления в <адрес>, взыскании судебных расходов и расходов по госпошлине отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья Т.А. Фимина