Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 2-2096/2020, 2-108/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 2-108/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Сухарева А.А.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Мостостроительный Отряд-53" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка фактического исполнения государственного контракта N Ф.2020.5744, заключенного 26.06.2020 ГУЗ "Читинская ЦРБ" с ООО "Мостостроительный Отряд-53" в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденных распоряжением Правительства Забайкальского края от 24.05.2019 N 173-р, на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с. Угдан и с. Сохондо (ИКЗ в ЕИС в сфере закупок: 202751000001875100100101240011623244), по результатам которой установлены нарушения требований законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Как установлено проверкой, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг из бюджета Забайкальского края от 09.01.2020, заключенным ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края (с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2020), ГУЗ "Читинская ЦРБ" предоставлены денежные средства в сумме 61678005,02 рублей. По результатам проведенного электронного аукциона 26.06.2020 ГУЗ "Читинская ЦРБ" с ООО "Мостостроительный Отряд-53" заключен вышеуказанный контракт на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с. Угдан и с. Сохондо. Несмотря на истечение установленных государственным контрактом сроков выполнения работ, до настоящего времени государственный контракт подрядчиком в полном объеме не исполнен. Объекты закупки - фельдшерско-акушерские пункты, в эксплуатацию в установленном порядке не введены. Просит суд признать незаконным бездействие ООО "Мостостроительный Отряд-53", повлекшее неисполнение к установленному сроку государственного контракта N Ф.2020.5744 на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с.Угдан и с.Сохондо, заключенного 26.06.2020 с ГУЗ "Читинская центральная районная больница" в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утвержденных распоряжением Правительства Забайкальского края от 24.05.2019 N 173-р, обязать ответчика исполнить принятые государственным контрактом обязательства в натуре, а именно: возложить на ООО "Мостостроительный Отряд-53" обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов, изготовленных согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения" и ГОСТ 22853-86 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" (согласно описанию объекта закупки в техническом задании), осуществить устройство площадки для сбора ТБО, с обеспечением подъезда, осуществить ограждение территории по периметру земельного участка Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, осуществить обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика, возложить на ООО "Мостостроительный Отряд-53" обязанность обеспечить на местах установки, монтажа товара, наличие предупреждающих надписей и знаков, обязанность оградить территорию по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов, решение суда в части возложения на ООО "Мостостроительный Отряд-53" обязанностей по обеспечению места установки, монтажа товара, предупреждающими надписями и знаками, ограждению территории по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов, обратить к немедленному исполнению.
Прокурор Сухарев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что фельдшерско-акушерский пункт в с.Угдан сдан, однако в с.Сохондо работы до настоящего времени в полном объеме не выполнены.
Представитель третьего лица ГУЗ "Читинская центральная района больница" по доверенности Сатурченко А.В. исковые требования прокурора поддержала, подтвердила обстоятельства в части исполнения государственного контракта не в полном объеме.
Ответчик ООО "Мостостроительный Отряд-53" извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Ходатайств об отложении, возражений по существу иска, не представил.
Министерство здравоохранения Забайкальского края, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не поступало.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица Сатурченко А.В., исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов дела, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственными заданием государственных услуг из бюджета Забайкальского края от 09.01.2020, заключенным ГУЗ "Читинская ЦРБ" с Министерством здравоохранения Забайкальского края (с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2020), учреждению здравоохранения - ГУЗ "Читинская ЦРБ" предоставлены денежные средства в сумме 61678005,02 рублей.
26.06.2020 между ГУЗ "Читинская ЦРБ" и ООО "Мостостроительный Отряд-53" был заключен государственный контракт N Ф.2020.5744 на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с.Угдан и с.Сохондо, с учетом дополнительных соглашений N N1,2 от 31.07.2020, от 24.07.2020, от 26.12.2020.
В силу п. 1.1, 5.1 государственного контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов, изготовленных согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения" и ГОСТ 22853-86 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" (согласно описанию объекта закупки в техническом задании), осуществить устройство площадки для сбора ТБО, с обеспечением подъезда, осуществить ограждение территории по периметру земельного участка Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, а также обучить правилам эксплуатации специалистов Заказчика в срок не позднее 30.09.2020, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.
Положениями контракта закреплена обязанность Поставщика осуществить сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара, устройство площадки для сбора ТБО, ограждение территории, обученить правилам эксплуатации специалистов Заказчика лично, либо с привлечением соисполнителей, ответственность за действия которых несет Поставщик (п.п.7.1,7.5,7.6).
При этом наряду с проведением работ по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию товара, Поставщик обязан обеспечить место установки, монтажа товара, предупреждающими надписями и знаками, противопожарными мероприятиями, мероприятиями по технике безопасности, охране окружающей среды, на весь период проведения работ.
В судебном заседании установлено, что ответчиком надлежащим образом возложенные государственным контрактом N Ф.2020.5744 от 26.06.2020 обязанности не исполняются.
В материалы дела представлены претензии ГУЗ "Читинская центральная районная больница" от 05.08.2020, 24.08.2020, 22.09.2020, 01.10.2020, на имя директора ООО "Мостостроительный отряд-53" о предоставлении информации о причинах нарушения графика работ с указанием новых сроков выполнения обязательств.
Из ответа на претензионные письма директора ООО "Мостостроительный отряд-53" Попова А.О. от 02.10.2020 следует, что нарушение сроков поставки, сборки установки, монтажа готовой модульной конструкции ФАП вызвано объективными причинами, такими как внесение изменений в государственный контракт в части внесения изменений в техническое задание, погодными условиями, длительное согласование планировок, отсутствие сырья на складе производителя металлических конструкций для ФАП в результате влияния условий пандемии коронавирусной инфекции. Гарантирует исполнение своих обязательств не позднее 01.11.2020.
Однако по истечении указанного срока работы также не выполнены.
Указанные обстоятельства задержки сроков выполнения государственного контракта ответчиком также изложены в письме прокурору Читинского района от 29.10.2020.
Неисполнение ответчиком условий государственного контракта в установленный срок также подтверждается актом технического осмотра здания (сооружения) от 07.10.2020, составленным комиссией ГУЗ "Читинская центральная районная больница", актом осмотра от 15.10.2020, проведенного помощником прокурора Читинского района Сухаревым А.А., а также актом осмотра от 02.12.2020, проведенного помощником прокурора Читинского района Харабуровой К.Ю.
В ходе судебного заседания установлено, что актом приема-передачи от 28.12.2020 готовая модульная конструкция фельдшерско-акушерского пункта в с.Угдан принята заказчиком (ГУЗ "Читинская центральная районная больница") и введена в эксплуатацию.
Однако, как следует из пояснений прокурора Сухарева А.А., представителя ГУЗ "Читинская центральная районная больница" Сатурченко А.В., в с.Сохондо работы по исполнению условий государственного контракта до настоящего времени не окончены.
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
Таким образом, судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком заключенного государственного контракта N Ф.2020.5744 от 26.06.2020, обусловленный несвоевременным выполнением принятых на себя обязательств.
Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что факт ненадлежащего исполнения принятых на себя ответчиком обязательств к установленному сроку свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" о правах неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
Статья 4 названного Федерального закона устанавливает принципы охраны здоровья, к которым относятся в числе прочих: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.
В свою очередь доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе путем организации оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.
Вместе с тем, неисполнение ответчиком государственного контракта, направленного на создание фельдшерско-акушерских пунктов в с.Угдан и с.Сохондо, влечет за собой отсутствие возможности граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, получать медицинские услуги с учетом приближенности к месту жительства.
Поскольку на ответчика ООО "Мостостроительный Отряд-53" возложено исполнение принятых на себя вышеуказанным государственным контрактом обязательств в натуре, до настоящего времени обязательства в полном объеме не исполнены, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер допущенных при исполнении вышеуказанного государственного контракта нарушений, круг лиц, чьи права затронуты вышеуказанными фактами неисполнения возложенных обязательств, а также длительность неисполнения условий государственного контракта, суд считает необходимым с учетом требований истца на основании положений ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом разрешая вопрос о немедленном исполнении решения суда в части требований о возложении обязанности обеспечить на местах установки, монтажа товара, наличие предупреждающих надписей и знаков, обязанность оградить территорию по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов, суд исходит из того, что ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия (утратил силу с 01.01.2021), а также введенный с 01.01.2021 в действие ГОСТ Р 58967-2020 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ" направлены на обеспечение безопасности при строительстве, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению различных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.
Однако отсутствие предупреждающих надписей и знаков, ограждения территории по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов угрожает безопасности населения, делает возможным причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при производстве строительных работ, в связи с чем указанные нарушения подлежат немедленному устранению.
На основании ч.2 ст. 333.206 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО "Мостостроительный Отряд-53" (ИНН 8001017876, ОГРН 1147580000094, Забайкальский край, Агинский район, п. Агинское, ул. Ленина, д.186 В, 687000), повлекшее неисполнение к установленному сроку государственного контракта N Ф.2020.5744 на поставку, сборку, установку, монтаж в срок не позднее 30.09.2020 модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов в с.Угдан и с.Сохондо, заключенного 26.06.2020 с ГУЗ "Читинская центральная районная больница" в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом социального развития центров экономического роста Забайкальского края, утв. распоряжением Правительства Забайкальского края от 24.05.2019 N 173-р.
Обязать ООО "Мостостроительный Отряд-53" (ИНН 8001017876, ОГРН 1147580000094, Забайкальский край, Агинский район, п. Агинское, ул. Ленина, д.186 В, 687000) исполнить принятые заключенным с ГУЗ "Читинская центральная районная больница" 26.06.2020 государственным контрактом N Ф.2020.5744 обязательства в натуре, а именно:
Возложить на ООО "Мостостроительный Отряд-53" обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов, изготовленных согласно ГОСТ 25957-83 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения" и ГОСТ 22853-86 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" (согласно описанию объекта закупки в техническом задании), осуществить устройство площадки для сбора ТБО, с обеспечением подъезда, осуществить ограждение территории по периметру земельного участка Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, осуществить обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика.
Возложить на ООО "Мостостроительный Отряд-53" обязанность обеспечить на местах установки, монтажа товара, наличие предупреждающих надписей и знаков, обязанность оградить территорию по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов
Решение суда в части возложения на ООО "Мостостроительный Отряд-53" (ИНН 8001017876, ОГРН 1147580000094, Забайкальский край, Агинский район, п. Агинское, ул. Ленина, д.186 В, 687000) обязанностей по обеспечению места установки, монтажа товара, предупреждающими надписями и знаками, ограждению территории по периметру земельных участков, на которых осуществляется сборка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов, обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с ООО "Мостостроительный Отряд-53" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 18.02.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
