Решение от 13 февраля 2014 года №2-209/2014

    Дело № 2-209/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Ессентукская 13 февраля 2014 года
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Турлаевой Н.И.,
 
    с участием:
 
    представителя истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки – Д.С.Г., действующей на основании доверенности от 13.02.2014 г.;
 
    представителя ответчика – администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, - Ш.Я.Л., действующего на основании доверенности от 21.10.2013 г.;
 
    при секретаре судебного заседания Г.Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязательстве органа местного самоуправления совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Предгорный районный суд Ставропольского края поступило исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязательстве органа местного самоуправления совершить определенные действия.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что, согласно
п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В х. Томатный проживает 139 человек. Централизованная система водоснабжения отсутствует. Для питьевых и хозяйственных нужд используется вода из колодца, расположенного в х. Томатный.
 
    Согласно результатам лабораторно-инструментальных исследований проб воды, отобранных в колодце х. Томатный, в связи с заявлениями жителей, вода, не соответствует требованиям санитарных правил п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям жесткости и микробиологическим показателям. В исследуемых пробах воды (протокол исследований № 440 от 14.10.2013 г.) показатели жесткости превышены в 2 раза - 15,8 экв./дм3 при норме не более 7, в воде содержаться общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии.
 
    Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки на имя главы администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края было направлено предписание № 588 от 18.10.13 г., согласно которого администрации было предложено провести комплекс мероприятий по выяснению причин ухудшения качества воды в колодце и обеспечению населения качественной питьевой водой, однако водоснабжение населенного пункта качественной питьевой водой до настоящего времени не организовано. Согласно письма администрации № 40 от 17.01.2014 г., организацию подвоза воды администрация не может предпринять из-за отсутствия средств; стоимость выполнения проектно-сметной документации на подключение к централизованной сети водоснабжения составляет 1485 441,82 рублей.
 
    Согласно требований п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района, принятого решением совета депутатов
№ 204 от 11.09.2006 г., к полномочиям администрации относиться организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Также, согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 72,73 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты правительства РФ», органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 74 вышеуказанного постановления при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, т.е не менее 3,1 куб.м. в сутки на 1 человека.
 
    Согласно п. 75 Постановления, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации):
 
    а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;
 
    б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;
 
    в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.
 
    Истец указывает, что администрацией Подкумского сельсовета не было организовано нецентрализованное водоснабжение или подвоз воды.
 
    Таким образом, администрация МО Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края не обеспечивает питьевой водой соответствующей требованиям законодательства жителей х. Томатный.
 
    Обратившись в суд, истец просит:
 
    - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой в х. Томатный Предгорного района Ставропольского края;
 
    - обязать администрацию муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края организовать снабжение населения х. Томатный Предгорного района Ставропольского края привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 3.1 куб.м. на человека в сутки сроком – до строительства централизованных сетей водоснабжения.
 
    В судебном заседании представитель истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в
г. Ессентуки – Д.С.Г., исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, - Ш.Я.Л., исковые требования признал частично. Пояснил, что согласен с тем, что население должно быть обеспечено чистой, пригодной для употребления водой. Администрация может обеспечить подвоз воды ко дворам, но при проведении опроса населения, люди отказались оплачивать данную услугу. Администрация работает над вопросом проведения воды, но на данный момент в бюджете нет денежных средств для обеспечения населения полноценным водоснабжением. Документального подтверждения этому нет.
 
    Выслушав доводы представителя истца, объяснение представителя ответчика, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения искового заявления, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст. 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ
(ред. от 25.11.2013 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей
 
    Согласно заключительной части Протокола лабораторных исследований № 440 от 14.10.2013 г., вода общественного колодца, в х. Томатный Предгорного района Ставропольского края, по общей жесткости не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; превышен допустимый уровень общей жесткости (15,8 ± 2,37 вместе допустимых 7,0 – 10,0). По остальным санитарно – химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». По исследованным микробиологическим показателям вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (превышает допустимый уровень общего микробного числа, общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерии).
 
    Отсюда следует, что вода, которую употребляют жители х. Томатный Предгорного района Ставропольского края из общественного колодца, не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также п. 71 Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 72,73 Постановления, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 74 Постановления при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, т.е не менее 3,1 куб.м. в сутки на 1 человека.
 
    Таким образом, суд усматривает обязанность администрации муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края организовать снабжение населения х. Томатный Предгорного района Ставропольского края привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 3.1 куб.м. на человека в сутки сроком – до строительства централизованных сетей водоснабжения.
 
    Согласно письма, адресованного 07.10.2013 г. за № 1145, администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, численность населения х. Томатный составляет 139 человек. Вода из колодца х. Томатный является технической и для использования в питьевых и хозяйственных целях не рекомендовано. Для обеспечения х. Томатный чистой питьевой водой необходимо изготовить проектно-сметную документацию и ее профинансировать. Расстояние от х. Томатный до Кубанского водовода – 1,7 км. Примерные подсчеты показали, что для подвода чистой воды до х. Томатный потребуется около 8000000 рублей. На сегодняшний день такими средствами администрация муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края не располагает. В
2014 г. планируется войти в программу «Чистая вода» с целью выделения из Федерального бюджета необходимых финансовых средств для положительного решения данной проблемы.
 
    Согласно письма, адресованного 17.01.2014 г. за № 40, администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, администрацией выполнено коммерческое предложение на проектирование водопровода в х. Томатный, стоимость проектно-сметной документации которого составило 1485441, 82 рублей. Вода в общем колодце по микробиологическим, санитарно – химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02. Администрацией планируется в первом квартале 2014 г. проведение хлорирования воды, после чего будет произведён производственный контроль качества воды. По вопросы организации подвоза питьевой воды в
х. Томатный – жители категорически отказались платить за воду, а у администрации таких средств – 24000 рублей в месяц, не сегодняшний день – нет.
 
    На основании изложенного суд считает, что администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края не предпринимаются меры надлежащим образом по организации обеспечения населения качественной питьевой водой в х. Томатный Предгорного района Ставропольского края.
 
    В связи с этим исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязательстве органа местного самоуправления совершить определенные действия.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой в х. Томатный Предгорного района Ставропольского края.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края организовать снабжение населения х. Томатный Предгорного района Ставропольского края привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 3,1 куб.м. на человека в сутки сроком – до строительства централизованных сетей водоснабжения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ - СУДЬЯ: